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支持蘇州工業(yè)園區(qū)：商務部出臺深化開放創(chuàng)新綜合試驗措施
2024年11月22日 10:31:31
來源：化工儀器網(wǎng) 點擊量：5910
近日，經(jīng)國務院同意，商務部正式印發(fā)了《支持蘇州工業(yè)園區(qū)深化開放創(chuàng)新綜合試驗的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）。
【化工儀器網(wǎng) 政策法規(guī)】 近日，經(jīng)國務院同意，商務部正式印發(fā)了《支持蘇州工業(yè)園區(qū)深化開放創(chuàng)新綜合試驗的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)。該通知旨在進一步推動蘇州工業(yè)園區(qū)的開放創(chuàng)新綜合試驗，并為其未來的發(fā)展提供有力支持。
《若干措施》在全面總結2015年國務院批復開展開放創(chuàng)新綜合試驗經(jīng)驗的基礎上，聚焦四大主要任務，提出了14項具體措施。這些任務包括：建設具有世界聚合力的雙向開放節(jié)點、建設具有重要影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新高地、建設具有全球競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地，以及建設展示中國式現(xiàn)代化的開發(fā)區(qū)治理樣板。
在雙向開放節(jié)點建設方面，《若干措施》提出要推進重點領域深化改革擴大開放，推動自貿(mào)試驗區(qū)與綜合保稅區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，提升全球資源配置能力，以及全面深化中新合作。特別是在中新合作方面，將支持蘇州工業(yè)園區(qū)與新加坡開展數(shù)字經(jīng)濟合作，并在跨境數(shù)據(jù)流動、商業(yè)和貿(mào)易便利化等方面先行先試。
在區(qū)域科技創(chuàng)新高地建設方面，將布局建設重大創(chuàng)新平臺，加強重大科技基礎設施和國家實驗室統(tǒng)籌協(xié)同，打造以國家實驗室為引領、全國重點實驗室和江蘇省重點實驗室為支撐、蘇州市重點實驗室為基礎的實驗室創(chuàng)新體系，推進實驗室管理體制和運營機制創(chuàng)新。推動蘇州實驗室、國家生物藥技術創(chuàng)新中心、國家第三代半導體技術創(chuàng)新中心(蘇州)等先進技術平臺高質(zhì)量發(fā)展。深化科技體制改革，促進金融支持科技創(chuàng)新，深化人才體制機制改革，以及健全知識產(chǎn)權保護和運用制度。
在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地建設方面，將打造以生物醫(yī)藥為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，推動新一代信息技術和裝備制造產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。這將有助于蘇州工業(yè)園區(qū)在生物醫(yī)藥、新一代信息技術和裝備制造等領域形成全球競爭力。
原文如下：
支持蘇州工業(yè)園區(qū)深化開放創(chuàng)新綜合試驗的若干措施
在蘇州工業(yè)園區(qū)開展開放創(chuàng)新綜合試驗，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、構建開放型經(jīng)濟新體制、推動開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措?，F(xiàn)就支持蘇州工業(yè)園區(qū)深化開放創(chuàng)新綜合試驗，提出如下措施。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，充分發(fā)揮蘇州工業(yè)園區(qū)在開放創(chuàng)新、綜合改革方面的試驗示范作用，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務，因地制宜培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，更好服務構建新發(fā)展格局。力爭通過五年努力，蘇州工業(yè)園區(qū)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革取得明顯突破，建立權責清晰、規(guī)范高效的現(xiàn)代開發(fā)區(qū)管理體制機制，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，實現(xiàn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的新突破，基本建成開放創(chuàng)新的世界一流高科技園區(qū)，為全國開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展作出示范引領。
二、建設具有世界聚合力的雙向開放節(jié)點
(一)推進重點領域深化改革擴大開放。鼓勵中國(江蘇)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū))蘇州片區(qū)內(nèi)符合資質(zhì)的醫(yī)療機構按相關規(guī)定開展免疫細胞、干細胞和基因治療等生物醫(yī)藥前沿領域臨床研究，支持按相關規(guī)定開展研究者發(fā)起的臨床研究。鼓勵江蘇省、蘇州市進一步優(yōu)化有利于蘇州工業(yè)園區(qū)醫(yī)療裝備創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境，在研究推動醫(yī)療機構支持創(chuàng)新型醫(yī)療設備采購應用、迭代升級等方面先行先試。以我國加入藥品檢查合作計劃(PIC/S)等為契機，推動蘇州工業(yè)園區(qū)有條件的企業(yè)高質(zhì)量參與共建“一帶一路”國際合作，助力創(chuàng)新藥品“走出去”。深化蘇州國際商事法庭建設，優(yōu)化涉外商事糾紛解決機制。
(二)推動自貿(mào)試驗區(qū)與綜合保稅區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。明確蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)開展保稅檢測的準入標準、監(jiān)管方式、運輸方式要求，支持開展高技術、高附加值、符合環(huán)保要求的保稅檢測。支持具備條件的長三角區(qū)域城市機場在蘇州工業(yè)園區(qū)建設前置貨站，海關查驗工作在蘇州工業(yè)園區(qū)開展并按照轉(zhuǎn)關方式辦理相關手續(xù)。在充分評估風險的基礎上，對高新技術企業(yè)生產(chǎn)亟需的危險化學品，制定“一企一策”、“一品一策”等工作方案，優(yōu)化檢驗監(jiān)管措施。支持蘇州工業(yè)園區(qū)藥品口岸加強檢驗能力、監(jiān)管能力建設，并適用全國通關一體化模式。探索對生物醫(yī)藥企業(yè)進口自用、列入海關法定檢驗的料件采取差異化合格評定模式。
(三)提升全球資源配置能力。支持蘇州工業(yè)園區(qū)打造國內(nèi)領先的總部經(jīng)濟集聚區(qū)，鼓勵跨國公司設立研發(fā)中心、銷售中心、分撥中心等功能機構。支持蘇州工業(yè)園區(qū)依法合規(guī)開展金融改革先行探索。鼓勵境內(nèi)外銀行、證券、保險等金融機構按照審慎監(jiān)管原則在蘇州工業(yè)園區(qū)布局。支持符合條件的金融機構在蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)起設立理財子公司。深化本外幣一體化資金池試點，提升資金池效能，提高跨國企業(yè)集團跨境收付便利度。支持符合條件的項目發(fā)行基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)。支持短期入境游客移動支付服務升級擴面。
(四)全面深化中新合作。對標《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》(CPTPP)和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(DEPA)等國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，支持蘇州工業(yè)園區(qū)與新加坡開展數(shù)字經(jīng)濟合作，在跨境數(shù)據(jù)流動、商業(yè)和貿(mào)易便利化等方面先行先試。推進中新綠色數(shù)碼港、中新生命科學園、中新昆承湖園區(qū)等合作項目建設。支持蘇州工業(yè)園區(qū)與新加坡有關機構合作共建中新蘇州醫(yī)學中心。融入和服務共建“一帶一路”倡議、長三角一體化發(fā)展，深化國家級境外投資服務示范平臺建設，發(fā)揮園區(qū)內(nèi)新加坡國際商務中心、新加坡蘇州商務中心等平臺作用，完善企業(yè)境外投資合作政策促進、服務保障和風險防控體系。
三、建設具有重要影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新高地
(五)布局建設重大創(chuàng)新平臺。加強重大科技基礎設施和國家實驗室統(tǒng)籌協(xié)同，打造以國家實驗室為引領、全國重點實驗室和江蘇省重點實驗室為支撐、蘇州市重點實驗室為基礎的實驗室創(chuàng)新體系，推進實驗室管理體制和運營機制創(chuàng)新。推動蘇州實驗室、國家生物藥技術創(chuàng)新中心、國家第三代半導體技術創(chuàng)新中心(蘇州)等先進技術平臺高質(zhì)量發(fā)展。高標準規(guī)劃建設桑田科學島。支持蘇州工業(yè)園區(qū)建設一批海外離岸創(chuàng)新中心。
(六)深化科技體制改革。探索由政府資助形成的科研成果確權評估、商業(yè)轉(zhuǎn)化、收益分享新模式。因地制宜發(fā)展中外合作辦學，推動跨境科技創(chuàng)新合作，支持國際知名高校和研究機構在蘇州工業(yè)園區(qū)設立創(chuàng)新研發(fā)與技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構。支持符合條件的科技創(chuàng)新企業(yè)首發(fā)上市融資。引導科技領軍企業(yè)牽頭建設高水平研發(fā)機構和平臺，與高校、科研院所等合作組建創(chuàng)新聯(lián)合體。
(七)促進金融支持科技創(chuàng)新。鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，支持和引導民間資本以市場化方式參與發(fā)起設立與科技創(chuàng)新企業(yè)生命周期相銜接、與科技創(chuàng)新融資相匹配的私募股權創(chuàng)投基金。依法合規(guī)發(fā)展與創(chuàng)投類企業(yè)發(fā)展周期、風險特征、資金需求相匹配的金融產(chǎn)品。在風險可控前提下，鼓勵金融機構完善適應科技型企業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。探索利用數(shù)字技術優(yōu)化信貸審批模型。引導保險機構依法合規(guī)進行科技保險產(chǎn)品、模式、服務等方面的探索。
(八)深化人才體制機制改革。支持蘇州工業(yè)園區(qū)打造“國際人才走廊”，在流動性便利、放權式管理、貢獻性獎勵上形成符合國際規(guī)則的制度體系。研究制定吸引外國高端人才到蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展的便利措施。支持蘇州工業(yè)園區(qū)參與建設卓越工程師創(chuàng)新研究院。支持蘇州工業(yè)園區(qū)符合條件的單位備案設立博士后科研工作站。對入選國家、省、市和蘇州工業(yè)園區(qū)人才計劃的外籍高層次人才參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險達到退休年齡時繳費年限不足15年且繼續(xù)工作的，可以選擇由用人單位申請后延繳費。
(九)健全知識產(chǎn)權保護和運用制度。提升知識產(chǎn)權強國建設示范園區(qū)發(fā)展質(zhì)效，支持蘇州工業(yè)園區(qū)建設產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營中心，加強高價值專利布局和高質(zhì)量版權應用，鼓勵符合條件的企業(yè)創(chuàng)建國家版權示范單位。推進涉外知識產(chǎn)權風險預警與防控機制建設，加強海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導服務。探索開展知識產(chǎn)權糾紛國際化仲裁調(diào)解。
四、建設具有全球競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地
(十)打造以生物醫(yī)藥為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。做大做強蘇州生物醫(yī)藥國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群核心承載區(qū)、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械國家先進制造業(yè)集群、生物藥品制品制造國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、納米新材料國家先進制造業(yè)集群及國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。支持蘇州工業(yè)園區(qū)開展生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新試點。允許蘇州工業(yè)園區(qū)遴選1—2家企業(yè)開展生物制品分段生產(chǎn)試點。在園區(qū)設立人類遺傳資源管理服務站。建設未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)，前瞻布局細胞和基因治療、先進半導體技術及應用、新一代人工智能等重點產(chǎn)業(yè)。
(十一)推動新一代信息技術和裝備制造產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。支持蘇州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國家“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應用先導區(qū)和中國軟件名園。堅持軟硬協(xié)同，順應開源發(fā)展趨勢，鼓勵技術軟件和工業(yè)軟件企業(yè)協(xié)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵國家大基金以市場化方式積極支持蘇州工業(yè)園區(qū)相關項目。加強數(shù)字基礎設施建設，適度超前布局網(wǎng)絡、算力，鼓勵以云服務方式整合智算算力資源。鼓勵人工智能企業(yè)和工業(yè)企業(yè)深度協(xié)作，統(tǒng)籌布局通用大模型和垂直大模型，探索典型應用場景。高水平建設碳達峰試點園區(qū)。推進分布式發(fā)電市場化交易試點項目建設，積極布局分布式光伏，鼓勵企業(yè)參與綠電綠證交易。推動企業(yè)基于依法披露的環(huán)境信息開展環(huán)境、社會和治理(ESG)評價。
(十二)推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展。支持蘇州工業(yè)園區(qū)推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。圍繞工業(yè)設計、供應鏈管理、檢驗檢測認證等方向，探索發(fā)展服務型制造新模式、新業(yè)態(tài)。促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合。建設蘇州工業(yè)園區(qū)國家文化出口基地和月亮灣文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，推動對外文化貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。
五、建設展示中國式現(xiàn)代化的開發(fā)區(qū)治理樣板
(十三)提升城市規(guī)劃建設水平。允許蘇州工業(yè)園區(qū)在符合國土空間規(guī)劃且有利于提升社會公共服務、創(chuàng)新經(jīng)濟形態(tài)、完善城市功能環(huán)境、豐富人文體驗的前提下，對已開發(fā)建設的經(jīng)營性用地需調(diào)整用地性質(zhì)、容積率、建筑高度等的，在完成可行性研究后，可按程序調(diào)整規(guī)劃條件，如涉及修改詳細規(guī)劃的，應按法定程序辦理相關手續(xù)。推動蘇淀滬城際鐵路接入虹橋綜合交通樞紐并與上海機場聯(lián)絡線貫通運營。支持蘇州工業(yè)園區(qū)穩(wěn)步推進城市軌道交通建設。
(十四)創(chuàng)新管理體制機制。允許對蘇州工業(yè)園區(qū)實行差異化的考核體系和激勵機制，在國家政策框架內(nèi)積極探索適應開發(fā)區(qū)發(fā)展實際的人事和薪酬管理制度。根據(jù)改革創(chuàng)新需要，加強園區(qū)機構編制資源保障。支持蘇州工業(yè)園區(qū)根據(jù)發(fā)展需要和國土空間規(guī)劃適時擴區(qū)。統(tǒng)籌用好超長期特別國債、地方政府債券等政府債券，支持園區(qū)符合條件的重大項目建設。
江蘇省要加大相關領域放權和協(xié)調(diào)支持力度，鼓勵蘇州工業(yè)園區(qū)大膽試、大膽闖，推動各項改革任務取得實效，并加強安全評估和風險防范。持續(xù)發(fā)揮中國—新加坡蘇州工業(yè)園區(qū)聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會及中方理事會機制優(yōu)勢，協(xié)調(diào)解決相關措施實施過程中遇到的重大問題。國務院有關部門要按職責分工給予積極支持，形成工作合力，為園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。商務部要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，充分調(diào)動地方和部門積極性，指導落實試驗任務，組織開展成效評估、經(jīng)驗推廣。需調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按法定程序辦理。重大事項及時按程序請示報告。
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