農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法草案二審 入市緊縮趨勢(shì)解碼質(zhì)檢行業(yè)紅利期
【化工儀器網(wǎng) 前瞻趨勢(shì)】農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量事關(guān)國(guó)計(jì)民生。2022年以來(lái)，多個(gè)省市陸續(xù)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)。江西省上高縣持續(xù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量整治活動(dòng)，在生產(chǎn)端、檢測(cè)端、市場(chǎng)端等環(huán)節(jié)開(kāi)展智慧監(jiān)管、執(zhí)法抽查等行動(dòng)，筑牢食品安全防線；北京農(nóng)村農(nóng)業(yè)局實(shí)施源頭把控和靶向監(jiān)管雙結(jié)合模式，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制能力；廣西開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)建活動(dòng)，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任······一輪輪農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)建活動(dòng)如火如荼，切實(shí)責(zé)任到戶，落實(shí)質(zhì)檢到個(gè)，保障農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌綠色暢通。
一系列農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢行動(dòng)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全密切相關(guān)。就在6月21日，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案(以下簡(jiǎn)稱“修訂草案”)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議二次審議，進(jìn)一步明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量主體安全責(zé)任。
修訂草案中“質(zhì)量安全”“責(zé)任到戶”“檢驗(yàn)檢疫合規(guī)”等關(guān)鍵詞突出，呼應(yīng)了當(dāng)下農(nóng)產(chǎn)品入市口激增，市場(chǎng)流通量大等情況。實(shí)際上，農(nóng)產(chǎn)品魚(yú)龍混雜，正需縮緊市場(chǎng)準(zhǔn)入口，明確農(nóng)食標(biāo)準(zhǔn)，壓實(shí)農(nóng)食質(zhì)量責(zé)任。這一市場(chǎng)趨勢(shì)意味著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)或?qū)⒊沙B(tài)化，檢測(cè)需量增大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢迎來(lái)紅利期，進(jìn)一步打擊違法違規(guī)農(nóng)產(chǎn)品，維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)長(zhǎng)治久安。
農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化效應(yīng)明顯：市場(chǎng)“膨脹”，質(zhì)檢結(jié)果成準(zhǔn)入“資格證”
互聯(lián)網(wǎng)紅利猶如投湖石子，激起各個(gè)行業(yè)層層漣漪。數(shù)字經(jīng)濟(jì)活躍，農(nóng)產(chǎn)品入市“口岸”倍增。電商直播拓寬入市渠道，微店個(gè)體生產(chǎn)、加工、銷售一體化模式引眾入場(chǎng)。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2021年我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)商、網(wǎng)店1632.5萬(wàn)家，全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)2.05萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.3%， 增速加快2.4%，占全國(guó)網(wǎng)上零售額的15.6%。2021年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)4221億元，同比增長(zhǎng)2.8%。農(nóng)產(chǎn)品電商邁入高速發(fā)展階段，促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)了農(nóng)民收入增加、不斷拓寬農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)輻射面。“數(shù)商興農(nóng)”戰(zhàn)略是推進(jìn)農(nóng)業(yè)振興的重要途徑。
但“生機(jī)”背后暗藏“玄機(jī)”。入市通道增多，農(nóng)戶、電商機(jī)構(gòu)、零售機(jī)構(gòu)等入市主體增多，不免出現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)普及缺位，進(jìn)而造成農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、重金屬數(shù)值超標(biāo)，微生物污染等問(wèn)題。
對(duì)此，市場(chǎng)監(jiān)督管理方落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，成立農(nóng)食專項(xiàng)檢測(cè)中心，加強(qiáng)檢測(cè)檢驗(yàn)力度、縮緊市場(chǎng)準(zhǔn)入口，有力應(yīng)對(duì)激增的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。
前不久，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布了2022年國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試機(jī)構(gòu)授權(quán)核查名單(第四批)、2022年國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試機(jī)構(gòu)授權(quán)核查擴(kuò)項(xiàng)名單(第四批)等4個(gè)名單。據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)共有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心2200多個(gè)，檢測(cè)人員近2.3萬(wàn)人，農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系基本實(shí)現(xiàn)地市覆蓋。
值得一提的是，在政策標(biāo)準(zhǔn)方面，政府持續(xù)發(fā)力。截至2020年底，我國(guó)農(nóng)獸藥殘留限量及配套檢測(cè)方法食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)達(dá)到10068項(xiàng)，基本覆蓋主要食用農(nóng)產(chǎn)品及常用農(nóng)獸藥品種。
多策并施，把牢市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。基于大量常態(tài)化農(nóng)食檢驗(yàn)檢測(cè)，農(nóng)食市場(chǎng)或?qū)脑搭^實(shí)現(xiàn)整治，實(shí)現(xiàn)以檢換“證”。農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的同時(shí)保障后方質(zhì)量安全。
壓實(shí)主體責(zé)任制：層層把關(guān)，農(nóng)食檢測(cè)建設(shè)體系迎溯源浪潮
據(jù)此前全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)發(fā)言人表示，修訂草案將重點(diǎn)放在完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證制度；健全農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)對(duì)進(jìn)場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況抽查、檢測(cè)、驗(yàn)收制度；規(guī)定網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷售農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者和平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任等五個(gè)方面。
五項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容與我國(guó)目前農(nóng)食品檢測(cè)體系狀況息息相關(guān)。當(dāng)今，以省級(jí)檢測(cè)單位為主要實(shí)施機(jī)構(gòu)，市縣檢測(cè)單位為輔的農(nóng)食檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系已經(jīng)建立，主要針對(duì)飼料、化肥及農(nóng)藥使用情況、生物肥料檢測(cè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械檢測(cè)及種苗檢測(cè)等萬(wàn)項(xiàng)檢測(cè)參數(shù)、個(gè)體。
然而龐大繁雜產(chǎn)業(yè)鏈面前，仍存在產(chǎn)品專項(xiàng)檢測(cè)項(xiàng)目不完全，不同地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)方法和效果差異較大，檢測(cè)設(shè)備不完備、專業(yè)檢測(cè)體系尚未構(gòu)建完全多項(xiàng)挑戰(zhàn)。在哪方面查漏補(bǔ)缺，如何完善農(nóng)食專項(xiàng)檢測(cè)、如何有效規(guī)范行業(yè)成為領(lǐng)域熱議。
上述答案在修訂草案二審中被重點(diǎn)提及。修訂草案二審做出重要修改，包括健全有關(guān)冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管保障機(jī)制，相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照標(biāo)準(zhǔn)，保證冷鏈物流的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；恢復(fù)現(xiàn)行法農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任的規(guī)定等方面。壓實(shí)主體責(zé)任制，明確崗位分工、細(xì)化崗位責(zé)任，實(shí)施問(wèn)責(zé)制，精準(zhǔn)責(zé)任到戶，精準(zhǔn)打擊違規(guī)行為。同時(shí)，會(huì)議就修訂草案一審增加農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)承諾達(dá)標(biāo)合格證的規(guī)定等。新規(guī)與嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)一脈相承，確保農(nóng)食質(zhì)量達(dá)標(biāo)、安全健康、高效入市。
更重要的是，成文條規(guī)指明農(nóng)食檢測(cè)市場(chǎng)新變革，即完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢溯源體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、監(jiān)管兩端發(fā)力。實(shí)際上，這一溯源體系早在2021年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全修訂草案審議上被重點(diǎn)提出。同年年底，國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收。
“一碼溯源”意味著每個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品從生產(chǎn)到市場(chǎng)的每個(gè)環(huán)節(jié)都需要經(jīng)過(guò)層層安全質(zhì)檢，甚至包括物流、儲(chǔ)存、銷售信息，形成針對(duì)性、個(gè)體性生長(zhǎng)檔案。質(zhì)檢溯源體系發(fā)揮相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督功能，同時(shí)完成企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品信息庫(kù)的組建、管理和查詢及分配管理防偽條碼工作，為消費(fèi)者、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢部、市場(chǎng)監(jiān)管部供給有效可靠的信息。
該系統(tǒng)一方面為整個(gè)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)帶來(lái)新一輪技術(shù)融通，包括大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G通信、條碼識(shí)別技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的全要素?cái)?shù)字轉(zhuǎn)化，豐富質(zhì)檢模式，推動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)質(zhì)檢的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
另一方面，層層把關(guān)、級(jí)級(jí)落實(shí)的政策要求為農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)注入活水源頭，“研、產(chǎn)、供、銷”全鏈條檢測(cè)環(huán)節(jié)推動(dòng)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)部門(mén)、銷售部門(mén)等協(xié)同合作，加強(qiáng)人才、資源流通，形成良性產(chǎn)業(yè)生長(zhǎng)機(jī)制。
“把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)打得更牢，把‘三農(nóng)’領(lǐng)域短板補(bǔ)得更實(shí)”是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)必須解決的問(wèn)題。相關(guān)規(guī)定正在審議修改的同時(shí)，指明市場(chǎng)準(zhǔn)入緊縮態(tài)勢(shì)，解碼質(zhì)檢行業(yè)未來(lái)紅利期。
2022年初，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在京召開(kāi)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會(huì)議，要求各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提出“守底線”“拉高線”“保安全”“提品質(zhì)”四大要點(diǎn)，同樣再次明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)檢的地位和作用。
也要看到，雖然當(dāng)前市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品檢測(cè)網(wǎng)點(diǎn)逐漸完善，但縣域一級(jí)仍面臨著設(shè)施不到位，人才資源資金短缺挑戰(zhàn)。農(nóng)食檢驗(yàn)東風(fēng)已來(lái)，關(guān)鍵還需打通“最后一公里”，不斷鞏固農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)定向好態(tài)勢(shì)，亮明質(zhì)量大國(guó)“金字招牌”。
(資料來(lái)源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人民網(wǎng)、中國(guó)新聞網(wǎng)、中國(guó)質(zhì)量新聞網(wǎng)、中國(guó)食品安全網(wǎng)、未來(lái)智庫(kù)、前瞻產(chǎn)業(yè)研究院、)
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