年終回顧丨推動(dòng)綠色食品發(fā)展 2023年度食品行業(yè)政策盤點(diǎn)
【化工儀器網(wǎng) 政策法規(guī)】 食品產(chǎn)業(yè)，作為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，一直以來都扮演著不可或缺的角色。它既是滿足人民日益增長的物質(zhì)生活需求的基礎(chǔ)，也是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。食品產(chǎn)業(yè)涉及農(nóng)產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)，其產(chǎn)業(yè)鏈的完整性和高效性對(duì)于保障食品安全、提升人民生活品質(zhì)具有重要意義。
近年來，我國出臺(tái)多種政策，從法律法規(guī)、監(jiān)管體系、標(biāo)準(zhǔn)體系等方面加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，提高公眾的食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。時(shí)至2023年末，化工儀器網(wǎng)整理今年發(fā)布的食品安全相關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與檢測方法，展現(xiàn)我國為保障食品安全所作的工作。
化工儀器網(wǎng)整理2023年食品行業(yè)相關(guān)政策如下：
打造地方特色食品產(chǎn)業(yè)
3月29日，工信部等11部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于培育傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》。將美食與各種渠道、場景、載體對(duì)接，為食品行業(yè)打開新局面，有人稱之為“美食+”策略。也有人將其歸為“特色經(jīng)濟(jì)”，通過發(fā)揮地方優(yōu)勢，帶動(dòng)消費(fèi)復(fù)蘇、市場回暖，兩種不同的視角給人以不同的啟發(fā)。
預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展 首次寫入一號(hào)文件
2月13日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》發(fā)布。在這份中央1號(hào)文件中明確提出，“提升凈菜、中央廚房等產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平，培育發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)。”這意味著預(yù)制菜市場爆發(fā)不僅是市場所向，也將與國家食品工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，為產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展發(fā)出重要信號(hào)。
這是預(yù)制菜自問世以來首次被寫入中央一號(hào)文件。自2020年疫情期間以來，預(yù)制菜概念逐步進(jìn)入大眾視野，到2022年預(yù)制菜沖破4000億，到2023年預(yù)制菜飛入“中央一號(hào)文件”。預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)已經(jīng)充分得到國家的支持，迎來了產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“春天”。
規(guī)范外賣 制止餐飲浪費(fèi)
6月份，市場監(jiān)管總局、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)引領(lǐng)帶動(dòng)作用有效防范外賣食品浪費(fèi)的指導(dǎo)意見》，落實(shí)《反食品浪費(fèi)法》等法律規(guī)定，充分發(fā)揮平臺(tái)企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，增強(qiáng)平臺(tái)內(nèi)商戶和消費(fèi)者的文明消費(fèi)意識(shí)，形成厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的良好社會(huì)風(fēng)尚，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。
《指導(dǎo)意見》明確，引導(dǎo)平臺(tái)進(jìn)一步優(yōu)化協(xié)議規(guī)則，完善湊單滿減機(jī)制，落實(shí)外賣食品標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范平臺(tái)外賣配送服務(wù)；鼓勵(lì)消費(fèi)者厲行節(jié)約，引導(dǎo)平臺(tái)進(jìn)一步優(yōu)化餐品供給結(jié)構(gòu)，優(yōu)化餐品信息展示，積極推廣小份餐品，強(qiáng)化全流程文明點(diǎn)餐提醒，建立健全消費(fèi)者節(jié)約激勵(lì)機(jī)制。
日前發(fā)布實(shí)施的《綠色外賣管理規(guī)范》推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)明確外賣餐品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)減少各種包裝材料的用量，用環(huán)保的材料替代，避免或減少環(huán)境污染。具體來看，規(guī)范主要圍繞外賣餐品制作、外賣餐品供應(yīng)和綠色外賣管理優(yōu)化三個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)餐品原材料采購，餐品加工、烹飪與餐廳運(yùn)營，餐品包裝與材料使用，外賣配送、垃圾處理，綠色外賣展示，綠色宣傳、綠色質(zhì)量管理等主要內(nèi)容提出相關(guān)要求。
我國出臺(tái)第一部現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃
6月份，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部制定印發(fā)《全國現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃(2023—2030年)》，明確建設(shè)以節(jié)能宜機(jī)為主的現(xiàn)代設(shè)施種植業(yè)、以高效集約為主的現(xiàn)代設(shè)施畜牧業(yè)、以生態(tài)健康養(yǎng)殖為主的現(xiàn)代設(shè)施漁業(yè)、以倉儲(chǔ)保鮮和烘干為主的現(xiàn)代物流設(shè)施等4方面重點(diǎn)任務(wù)。這是我國出臺(tái)的第一部現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，對(duì)促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要指導(dǎo)意義。
拍黃瓜、泡茶等制售行為簡化許可
7月12日，為進(jìn)一步規(guī)范食品經(jīng)營許可和備案管理工作，加強(qiáng)食品經(jīng)營安全監(jiān)督管理，落實(shí)食品經(jīng)營者主體責(zé)任，市場監(jiān)管總局發(fā)布《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》，自2023年12月1日起施行。
辦法聚焦企業(yè)反映的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，對(duì)拍黃瓜、泡茶等簡單食品制售行為，作出了簡化許可的規(guī)定。食品經(jīng)營者從事解凍、簡單加熱、沖調(diào)、組合、擺盤、洗切等食品安全風(fēng)險(xiǎn)較低的簡單制售的，縣級(jí)以上地方市場監(jiān)督管理部門在保證食品安全的前提下，可以適當(dāng)簡化設(shè)備設(shè)施、專門區(qū)域等審查內(nèi)容。
食品禁止過度包裝正式實(shí)施 最高罰10萬元
根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》，市場監(jiān)管總局(國家標(biāo)準(zhǔn)委)于2021年8月修訂發(fā)布了《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》(GB 23350—2021)國家標(biāo)準(zhǔn)，于2023年9月1日起實(shí)施。針對(duì)月餅和粽子過度包裝問題，于2022年5月發(fā)布了GB 23350-2021國家標(biāo)準(zhǔn)的第1號(hào)修改單，已于2022年8月15日實(shí)施。
過度包裝會(huì)受到處罰嗎？最高會(huì)被罰款10萬元。據(jù)介紹，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營者未遵循限制商品過度包裝強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級(jí)以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門責(zé)令改正，拒不改正的處2000元以上20000元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處2000元以上100000元以下罰款。
促進(jìn)保健食品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展
8月28日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《保健食品新功能及產(chǎn)品技術(shù)評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則(試行)》，這是從制度上改革我國以往保健食品功能聲稱評(píng)價(jià)管理模式的重要舉措，體現(xiàn)了三大監(jiān)管創(chuàng)新。
8月，市場監(jiān)管總局、國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局聯(lián)合發(fā)布《允許保健食品聲稱的保健功能目錄非營養(yǎng)素補(bǔ)充劑(2023年版)》及配套文件公告，規(guī)范保健功能聲稱管理，落實(shí)企業(yè)保健功能聲稱和研發(fā)評(píng)價(jià)主體責(zé)任，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展。
“生鮮燈”誤導(dǎo)消費(fèi)者，禁用
12月1日，市場監(jiān)管總局新修訂的《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》實(shí)施。《辦法》聚焦于“食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)管”的特殊業(yè)務(wù)特點(diǎn)，強(qiáng)化市場開辦者和銷售者食品安全責(zé)任，在經(jīng)營主體對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督抽檢方面做出相關(guān)規(guī)定。此外，《辦法》還明確規(guī)定了“銷售生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品，不得使用對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的真實(shí)色澤等感官性狀造成明顯改變的照明等設(shè)施誤導(dǎo)消費(fèi)者對(duì)商品的感官認(rèn)知”，違反“生鮮燈”相關(guān)條款的，由縣級(jí)以上市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上三萬元以下罰款。
我國特醫(yī)食品產(chǎn)業(yè)迎利好
12月3日消息，國家市場監(jiān)督管理總局修訂發(fā)布《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊(cè)管理辦法》，自2024年1月1日起施行?！掇k法》貫徹落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”(即“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”)要求，結(jié)合行業(yè)發(fā)展和注冊(cè)管理實(shí)踐，進(jìn)一步嚴(yán)格產(chǎn)品注冊(cè)條件、要求、程序，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全和臨床效果，強(qiáng)調(diào)以臨床需求為導(dǎo)向，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)臨床急需產(chǎn)品，不斷擴(kuò)展特殊人群的可及性。
你的食品安全保障手冊(cè)！ 監(jiān)管辦法+糧食安全保障法
10月8日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，進(jìn)一步貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，督促企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，強(qiáng)化屬地監(jiān)管人員的監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，保障公眾身體健康和生命安全。
《辦法》規(guī)定了涵蓋事前許可、事中檢查、事后懲處的全過程閉環(huán)監(jiān)管體系；建立了食品相關(guān)產(chǎn)品嚴(yán)格的法律責(zé)任制度，對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品法律責(zé)任予以明確；規(guī)定了食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者的主體責(zé)任及生產(chǎn)全過程控制的具體要求，食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者要建立原輔料控制、生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制、檢驗(yàn)控制以及運(yùn)輸交付控制等制度，銷售者要建立食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)制度。
近日，《中華人民共和國糧食安全保障法》已由中華人民共和國第十四屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議于2023年12月29日通過，現(xiàn)予公布，自2024年6月1日起施行。
保障國家糧食安全應(yīng)當(dāng)樹立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，滿足人民群眾對(duì)食物品種豐富多樣、品質(zhì)營養(yǎng)健康的消費(fèi)需求。國家建立糧食安全責(zé)任制，實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)；將糧食安全保障納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；建立健全糧食安全保障投入機(jī)制，采取財(cái)政、金融等支持政策加強(qiáng)糧食安全保障，完善糧食生產(chǎn)、收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、銷售協(xié)同保障機(jī)制，建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，調(diào)動(dòng)糧食生產(chǎn)者和地方人民政府保護(hù)耕地、種糧、做好糧食安全保障工作的積極性，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)國家糧食安全保障能力。
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