財(cái)政部：進(jìn)一步提高政府采購(gòu)?fù)该鞫群筒少?gòu)效率
【化工儀器網(wǎng) 政策法規(guī)】公開透明是政府采購(gòu)管理制度的重要原則。政府采購(gòu)缺乏透明度可能導(dǎo)致“黑箱操作”、不公平競(jìng)爭(zhēng)等一系列問題。過去，在一些單位的政府采購(gòu)中，“買蘿卜花了人參價(jià)”的現(xiàn)象令公眾產(chǎn)生質(zhì)疑，損害了政府采購(gòu)的公信力。不透明的采購(gòu)過程會(huì)導(dǎo)致資源的浪費(fèi)，采購(gòu)的質(zhì)量也無法達(dá)到最優(yōu)，不僅增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)，還可能降低公共服務(wù)的質(zhì)量。
提高政府采購(gòu)的透明度有助于消除不公平競(jìng)爭(zhēng)，為所有潛在供應(yīng)商提供公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，從而降低采購(gòu)成本，提高采購(gòu)效率。同時(shí)，提高采購(gòu)效率可以促進(jìn)透明度的提升，高效的采購(gòu)流程可以減少不必要的時(shí)間和資源浪費(fèi)，使更多的信息得以公開和共享。推動(dòng)政府采購(gòu)?fù)该鞲咝?，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，有必要通過建立完善的采購(gòu)制度，確保采購(gòu)過程的公開、公平和公正。
日前，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步提高政府采購(gòu)?fù)该鞫群筒少?gòu)效率相關(guān)事項(xiàng)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，政府采購(gòu)事關(guān)打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，提高透明度和采購(gòu)效率，有利于方便各類經(jīng)營(yíng)主體參與政府采購(gòu)活動(dòng)。
《通知》在政府采購(gòu)合同變更信息公開，中標(biāo)、成交結(jié)果信息公開等方面均提出了要求，明確采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法、政府采購(gòu)法實(shí)施條例等法律制度規(guī)定，進(jìn)一步做好信息公開工作。其中，項(xiàng)目采購(gòu)采用最低評(píng)標(biāo)(審)價(jià)法的，公告中標(biāo)、成交結(jié)果時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)公告因落實(shí)政府采購(gòu)政策等原因進(jìn)行價(jià)格扣除后中標(biāo)、成交供應(yīng)商的評(píng)審報(bào)價(jià)；項(xiàng)目采購(gòu)采用綜合評(píng)分法的，公告中標(biāo)、成交結(jié)果時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)公告中標(biāo)、成交供應(yīng)商的評(píng)審總得分。
優(yōu)化采購(gòu)合同的管理至關(guān)重要。采購(gòu)合同簽訂與支付采購(gòu)資金作為采購(gòu)過程中的核心環(huán)節(jié)，對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化可以起到提綱挈領(lǐng)的作用。《通知》涉及完善內(nèi)部流程、明確約定資金支付方式和違約責(zé)任，并鼓勵(lì)采購(gòu)人將合同預(yù)付款比例提高，這些舉措可以優(yōu)化采購(gòu)流程，還能降低供應(yīng)商的交易成本，從而吸引更多優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商參與競(jìng)標(biāo)。此外，鼓勵(lì)采購(gòu)人進(jìn)一步縮短合同簽訂期限，能顯著提高采購(gòu)效率。
《通知》還支持開展政府采購(gòu)融資，省級(jí)財(cái)政部門要以省為單位，積極推進(jìn)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共享本省范圍內(nèi)的政府采購(gòu)信息，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以政府采購(gòu)合同為基礎(chǔ)向中標(biāo)、成交供應(yīng)商提供融資。要優(yōu)化完善政府采購(gòu)融資業(yè)務(wù)辦理，推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商在線申請(qǐng)、在線審批、在線提款的全流程電子化運(yùn)行，為供應(yīng)商提供快捷高效的融資服務(wù)。
進(jìn)一步優(yōu)化政府采購(gòu)，從合同管理到流程簡(jiǎn)化，再到融資服務(wù)的提供，每一步都是不可或缺的環(huán)節(jié)。只有持續(xù)提高政府采購(gòu)的透明度和效率，加強(qiáng)信息公開，清理妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的做法，才能真正保障供應(yīng)商的合法權(quán)益，推動(dòng)政府采購(gòu)的健康發(fā)展。這樣的努力不僅有助于提升公共服務(wù)品質(zhì)，更是對(duì)公平、透明市場(chǎng)環(huán)境的有力維護(hù)。
《通知》原文如下。
關(guān)于進(jìn)一步提高政府采購(gòu)?fù)该鞫群筒少?gòu)效率相關(guān)事項(xiàng)的通知
財(cái)辦庫(kù)〔2023〕243號(hào)
各中央預(yù)算單位辦公廳(室)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局，有關(guān)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)：
為打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)?fù)该鞫群筒少?gòu)效率，方便各類經(jīng)營(yíng)主體參與政府采購(gòu)活動(dòng)，現(xiàn)就相關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、推進(jìn)政府采購(gòu)合同變更信息公開。政府采購(gòu)合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更合同，依照政府采購(gòu)法確需變更政府采購(gòu)合同內(nèi)容的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自合同變更之日起2個(gè)工作日內(nèi)在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布政府采購(gòu)合同變更公告，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的信息和其他依法不得公開的信息除外。政府采購(gòu)合同變更公告應(yīng)當(dāng)包括原合同編號(hào)、名稱和文本，原合同變更的條款號(hào)，變更后作為原合同組成部分的補(bǔ)充合同文本，合同變更時(shí)間，變更公告日期等。
二、完善中標(biāo)、成交結(jié)果信息公開。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法、政府采購(gòu)法實(shí)施條例以及《政府采購(gòu)信息發(fā)布管理辦法》等法律制度規(guī)定，進(jìn)一步做好信息公開工作。項(xiàng)目采購(gòu)采用最低評(píng)標(biāo)(審)價(jià)法的，公告中標(biāo)、成交結(jié)果時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)公告因落實(shí)政府采購(gòu)政策等原因進(jìn)行價(jià)格扣除后中標(biāo)、成交供應(yīng)商的評(píng)審報(bào)價(jià)；項(xiàng)目采購(gòu)采用綜合評(píng)分法的，公告中標(biāo)、成交結(jié)果時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)公告中標(biāo)、成交供應(yīng)商的評(píng)審總得分。
三、推進(jìn)采購(gòu)項(xiàng)目電子化實(shí)施。鼓勵(lì)各部門、各地區(qū)利用數(shù)據(jù)電文形式和電子信息網(wǎng)絡(luò)開展政府采購(gòu)活動(dòng)，除涉密政府采購(gòu)項(xiàng)目外，具備電子化實(shí)施條件的部門和地區(qū)，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政府采購(gòu)項(xiàng)目全流程電子化交易，實(shí)現(xiàn)在線公開采購(gòu)意向、發(fā)布采購(gòu)公告、提供采購(gòu)文件、提交投標(biāo)(響應(yīng))文件、提交投標(biāo)(履約)保證金(包括金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函、保險(xiǎn)等)、簽訂采購(gòu)合同、提交發(fā)票、支付資金，并逐步完善履約驗(yàn)收、信用評(píng)價(jià)、用戶反饋等功能。省級(jí)財(cái)政部門可以按照統(tǒng)一規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織建設(shè)本地區(qū)政府采購(gòu)全流程電子化平臺(tái)。各電子化政府采購(gòu)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)完善平臺(tái)注冊(cè)供應(yīng)商查詢功能，方便各方主體及時(shí)了解供應(yīng)商信息。
四、提高采購(gòu)合同簽訂效率。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法有關(guān)規(guī)定，在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同。采購(gòu)人因不可抗力原因遲延簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)自不可抗力事由消除之日起7日內(nèi)完成合同簽訂事宜。鼓勵(lì)采購(gòu)人通過完善內(nèi)部流程進(jìn)一步縮短合同簽訂期限。
五、加快支付采購(gòu)資金。采購(gòu)人要進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》(財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào))有關(guān)要求，在政府采購(gòu)合同中約定資金支付的方式、時(shí)間和條件，明確逾期支付資金的違約責(zé)任。對(duì)于有預(yù)付安排的合同，鼓勵(lì)采購(gòu)人將合同預(yù)付款比例提高到30%以上。對(duì)于滿足合同約定支付條件的，采購(gòu)人原則上應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后10個(gè)工作日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶，鼓勵(lì)采購(gòu)人完善內(nèi)部流程，自收到發(fā)票后1個(gè)工作日內(nèi)完成資金支付事宜。采購(gòu)人和供應(yīng)商對(duì)資金支付產(chǎn)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定和合同約定及時(shí)解決，保證資金支付效率。
六、支持開展政府采購(gòu)融資。省級(jí)財(cái)政部門要以省為單位，積極推進(jìn)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共享本省范圍內(nèi)的政府采購(gòu)信息，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以政府采購(gòu)合同為基礎(chǔ)向中標(biāo)、成交供應(yīng)商提供融資。要優(yōu)化完善政府采購(gòu)融資業(yè)務(wù)辦理，推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商在線申請(qǐng)、在線審批、在線提款的全流程電子化運(yùn)行，為供應(yīng)商提供快捷高效的融資服務(wù)。
各部門、各地區(qū)要充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，提高政府采購(gòu)?fù)该鞫群筒少?gòu)效率的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)推動(dòng)，細(xì)化落實(shí)舉措，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)要求落實(shí)到位。
本通知自印發(fā)之日起施行。
財(cái)政部辦公廳
2023年12月8日
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