“按證排污、按證監(jiān)管” 今年7月1日起施行
【化工儀器網(wǎng) 政策法規(guī)】排污許可制度是指生態(tài)環(huán)境主管部門通過對(duì)企業(yè)事業(yè)單位發(fā)放排污許可證，并依證對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管的制度。為持續(xù)深化排污許可制度改革，近日，生態(tài)環(huán)境部修訂發(fā)布《排污許可管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)。
《管理辦法》是對(duì)《排污許可管理?xiàng)l例》的深化、細(xì)化和實(shí)化，規(guī)范排污許可證申請(qǐng)與審批工作程序，全面落實(shí)排污許可“一證式”管理，強(qiáng)化排污單位主體責(zé)任，推動(dòng)排污許可制度落地執(zhí)行。
《管理辦法》修訂后，由原來的七章68條修訂成六章46條。與2018版《管理辦法》相比，本次修訂刪除與目前管理思路不一致規(guī)定以及《條例》已明確規(guī)定內(nèi)容，從銜接《條例》、提升環(huán)境管理效能角度更新優(yōu)化相關(guān)規(guī)定，并補(bǔ)充排污登記管理、制度銜接、質(zhì)量核查、重新申請(qǐng)、執(zhí)行報(bào)告檢查、信息公開等規(guī)定。
其中，《管理辦法》進(jìn)一步夯實(shí)“一證式”管理路徑。突出排污單位全覆蓋、環(huán)境管理要素全覆蓋、污染物排放管理全覆蓋，明確對(duì)排污單位的大氣污染物、水污染物、工業(yè)固體廢物、工業(yè)噪聲等污染物排放行為實(shí)行綜合許可管理。全面落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，將大氣、水、固廢、噪聲等多環(huán)境要素以及土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位的控制有毒有害物質(zhì)排放、土壤污染隱患排查、自行監(jiān)測(cè)等要求依法全部納入排污許可證，推動(dòng)固定污染源“一證式”管理。
《管理辦法》進(jìn)一步深化“全周期”管理理念。明確申請(qǐng)、審批、管理的全流程管理要求，緊抓排污單位生產(chǎn)、治理、排放的全過程管控重點(diǎn)，強(qiáng)化排污許可全周期管理，突出全面銜接融合環(huán)境管理制度，落實(shí)事前事中事后管理，推動(dòng)建成以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，打通固定污染源環(huán)境監(jiān)管的“全周期”。
在排污許可證申請(qǐng)與審批程序上進(jìn)一步規(guī)范，明確排污許可證首次申請(qǐng)、重新申請(qǐng)、變更等相關(guān)情形，規(guī)范企業(yè)需要提供的材料、審批部門審核的要求以及可行技術(shù)在申請(qǐng)與審批中的應(yīng)用等內(nèi)容，完善延續(xù)、調(diào)整、撤銷、注銷、遺失補(bǔ)領(lǐng)等相關(guān)規(guī)定?！豆芾磙k法》在結(jié)構(gòu)和思路上與《排污許可管理?xiàng)l例》保持一致，內(nèi)容上進(jìn)一步實(shí)化和細(xì)化。同時(shí)突出問題導(dǎo)向，結(jié)合排污許可制改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和遇到的問題，對(duì)排污許可證申請(qǐng)、審批、發(fā)放、管理全過程的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行完善，推動(dòng)排污許可制度落地執(zhí)行。
在排污單位主體責(zé)任方面，《管理辦法》明確要求排污單位建立健全環(huán)境管理制度，落實(shí)自行監(jiān)測(cè)、記錄環(huán)境管理臺(tái)賬、提交執(zhí)行報(bào)告，依法如實(shí)公開污染物排放信息等主體責(zé)任要求，細(xì)化按照排污許可證規(guī)定嚴(yán)格控制污染物排放要求。加強(qiáng)排污登記單位管理，明確排污登記單位應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)章等管理規(guī)定運(yùn)行和維護(hù)污染防治設(shè)施，建設(shè)規(guī)范化排放口，落實(shí)排污主體責(zé)任，控制污染物排放，主動(dòng)變更排污登記信息。
此外，《管理辦法》還進(jìn)一步強(qiáng)化“依證”監(jiān)管要求。強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將排污許可證和排污登記信息納入執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，將排污許可執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)排污許可證記載事項(xiàng)的清單式執(zhí)法檢查，定期組織開展排污許可證執(zhí)行報(bào)告落實(shí)情況的檢查。
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