三部門完善首臺(套)重大技術裝備首批次新材料保險補償政策
【化工儀器網(wǎng) 政策法規(guī)】近日，工業(yè)和信息化部、財政部、金融監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布了《關于進一步完善首臺(套)重大技術裝備首批次新材料保險補償政策的意見》(以下簡稱《意見》)，標志著我國在推動重大技術裝備和新材料產業(yè)發(fā)展上又邁出了堅實的一步。本文將對這一政策進行深度分析，探討其背后的意義和影響。
制造業(yè)是國家經(jīng)濟的重要支柱，而首臺(套)重大技術裝備和首批次新材料作為制造業(yè)的重要組成部分，其發(fā)展水平直接關系到國家整體工業(yè)實力和創(chuàng)新能力。然而，這些創(chuàng)新產品在進入市場初期往往面臨推廣應用難的問題，主要是由于市場對其技術性能、穩(wěn)定性和可靠性存在疑慮，導致用戶信心不足。
為了解決這一問題，三部門聯(lián)合發(fā)布了《意見》，旨在通過優(yōu)化保險補償政策，降低創(chuàng)新產品的市場應用風險，提高其市場競爭力，從而推動創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產力轉化。
《意見》明確將首臺(套)和首批次的支持范圍擴大至進入市場初期尚未形成競爭優(yōu)勢的整機裝備、核心系統(tǒng)及關鍵零部件產品，并放寬了支持年限，不再局限于首年度購買使用。這一舉措充分考慮了裝備和新材料產品的成熟規(guī)律，有助于提升政策的有效性和針對性。
《意見》提出建立市場化差異化的動態(tài)調整機制，允許生產制造單位在國家確定的保費補助資金額度內自主決定投保數(shù)量、年限和險種。同時，將保險險種由原有的單一模式調整為多險種模式，滿足用戶的不同需求。這有助于提升政策的靈活性和適用性，更好地服務于創(chuàng)新產品的市場推廣。
《意見》將原有的“先投保、后申報審核、再補貼”的申報程序調整為“先審定資格、后投保、再申請資金”，明確每類裝備、新材料產品的投保資格和財政補助資金額度。這一舉措有助于穩(wěn)定各方預期，提升生產制造單位的投保意愿，降低退保風險。
三部門發(fā)布進一步完善首臺（套）重大技術裝備首批次新材料保險補償政策
為深入貫徹黨中央、國務院關于推進制造強國建設的戰(zhàn)略決策，落實中央金融工作會議和全國新型工業(yè)化推進大會精神，加快推動重大技術裝備和新材料產業(yè)高質量發(fā)展，現(xiàn)就進一步優(yōu)化完善保險補償政策提出以下意見：
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦國家重點支持領域，堅持問題導向、結果導向、目標導向，推動首臺(套)重大技術裝備、首批次新材料〔以下簡稱首臺(套)、首批次〕創(chuàng)新發(fā)展和推廣應用。
突出應用牽引作用，明確政策定位。拓展首臺(套)、首批次概念內涵，聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，擴展支持數(shù)量和年限，增強用戶信心，以應用帶動首臺(套)、首批次迭代更新、實現(xiàn)批量穩(wěn)定生產、形成成本競爭優(yōu)勢。
突出保險保障作用，優(yōu)化制度設計。推動首臺(套)、首批次保險擴大保障范圍、提升服務水平，通過保險風險管理的制度設計，破解初期市場信任不足導致的應用瓶頸。
突出財政資金效能，嚴格申報審核。規(guī)范申報程序，嚴格審核標準，穩(wěn)定各方預期，加強總結評估，及時完善政策，有效提升政策精準性、實效性，切實發(fā)揮財政資金作用。
突出事前事后監(jiān)管，加強監(jiān)督管理。壓實各實施主體責任，加強規(guī)范指導，開展績效評價，強化執(zhí)紀問責，有效提升政策執(zhí)行制度化、規(guī)范化水平，更好保障財政資金安全。
二、明確政策支持范圍
(一)加快首臺(套)推廣應用。首臺(套)重大技術裝備是指國內實現(xiàn)顯著技術突破，擁有自主知識產權，進入市場初期尚未形成競爭優(yōu)勢的整機裝備、核心系統(tǒng)及關鍵零部件產品。裝備可按照臺(套)數(shù)或批次數(shù)予以投保。
(二)加快首批次推廣應用。首批次新材料是指國內實現(xiàn)原始創(chuàng)新或顯著技術突破，擁有自主知識產權，進入市場初期尚未形成規(guī)?；瘧煤透偁巸?yōu)勢的新材料產品。
(三)重點支持國家戰(zhàn)略領域。聚焦制造業(yè)重點產業(yè)鏈創(chuàng)新成果，聚焦國家重大戰(zhàn)略發(fā)展需求，聚焦國家重大項目建設需要，以《首臺(套)重大技術裝備推廣應用指導目錄》《重點新材料首批次應用示范指導目錄》(以下統(tǒng)稱《目錄》)中裝備、新材料產品為基礎，重點支持國家戰(zhàn)略且質量風險大的領域，動態(tài)調整支持范圍、補助額度和補貼比例。
三、優(yōu)化政策制度設計
(四)明確資格審定機制。采取“先資格審定、后資金申請”的方式。首先確定首臺(套)、首批次資格，明確資格有效的年限，并按裝備、新材料產品價值一定比例計算保費補助資金額度上限。
(五)調整資金申請機制。根據(jù)生產制造企業(yè)的資格審定、投保、裝備和新材料交付、保費實際繳納及當年財政預算額度情況，嚴格審核確定應撥付補助資金。對于已投保質量保障類保險的首臺(套)、首批次，一般不再收取質量保證金。
(六)提升保險保障支持。聚焦生產企業(yè)推廣應用及迭代更新階段面臨的主要風險，拓展適用保險險種，為首臺(套)、首批次提供綜合保險保障方案。支持生產制造單位根據(jù)裝備、新材料產品特性和實際需要，在政策框架下自主決定投保險種、投保數(shù)量和投保年限。保險公司按照“保本微利”與“精算平衡”原則，定期開展保險費率回溯和動態(tài)調整。
四、強化政策監(jiān)督管理
(七)依法依規(guī)投保承保。生產制造單位、保險公司、用戶單位等應嚴格遵守國家法律法規(guī)和相關政策規(guī)定，在保險補償項目資格申報、資金申請、資金使用、承保理賠等方面加強業(yè)務管控，確保相關材料真實、完整、有效，相關工作合法合規(guī)。
(八)切實加強規(guī)范指導。工業(yè)和信息化部做好《目錄》動態(tài)調整、項目組織審核等工作，財政部按規(guī)定及時分配和撥付補助資金，金融監(jiān)管總局負責保險市場監(jiān)督管理。地方相關部門、中央企業(yè)做好項目審核、推薦工作。工業(yè)和信息化部、財政部、金融監(jiān)管總局加強政策評估、績效評價等工作。
(九)強化政策執(zhí)紀問責。生產制造單位、保險公司、用戶單位存在通過提供虛假申報材料、虛假理賠等方式騙補騙保，以及其他弄虛作假等違法違紀行為的，應當按照有關規(guī)定追究相應責任，收繳財政資金，涉嫌犯罪的移送司法機關處理。
本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行。此前印發(fā)的《關于開展首臺(套)重大技術裝備保險補償機制試點工作的通知》(財建〔2015〕19號)、《關于深入做好首臺(套)重大技術裝備保險補償機制試點工作的通知》(財辦建〔2018〕35號)、《關于進一步深入推進首臺(套)重大技術裝備保險補償機制試點工作的通知》(財建〔2019〕225號)、《關于開展重點新材料首批次應用保險補償機制試點工作的通知》(工信部聯(lián)原〔2017〕222號)等文件同時廢止。
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