一、總體思路

嚴(yán)格依據(jù)國務(wù)院安委會、省安委會關(guān)于建立安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制（以下簡稱雙重預(yù)防機制）的部署要求，堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、示范帶動、分級推進(jìn)、全面實施的工作原則，突出風(fēng)險預(yù)控、關(guān)口前移，構(gòu)建安全風(fēng)險分級管理和隱患排查治理體系，推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)把風(fēng)險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面。

二、工作目標(biāo)

推動各地和重點行業(yè)領(lǐng)域制定雙重預(yù)防機制實施細(xì)則，繪制安全風(fēng)險空間分布圖，落實技術(shù)工程支撐、智能化管控、第三方專業(yè)化服務(wù)的保障措施，形成政府有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責(zé)任落實、社會參與有序的工作格局。力爭到2018年，在全省建立標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控體系和隱患排查治理體系，實現(xiàn)關(guān)口前移、精準(zhǔn)監(jiān)管、源頭治理、科學(xué)預(yù)防，不斷提升安全生產(chǎn)整體防控能力，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生。

    三、組織

省安委會成立全省防范遏制重特大事故構(gòu)建雙重預(yù)防機制工作小組。副省長、省安委會常務(wù)副主任馬秋林任組長，省政府副秘書長、省安委會副主任王志忠，省安監(jiān)局局長、省安委會副主任陳正邦任副組長，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省公an廳、省國土廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省、省安監(jiān)局、省旅游局、省海洋漁業(yè)局、江蘇海事局、民航江蘇監(jiān)管局、省鐵路辦、省農(nóng)機局、江蘇能源監(jiān)管辦、上海鐵路局南京辦事處和徐州辦事處、省總工會等部門負(fù)責(zé)同志任成員。小組下設(shè)辦公室，設(shè)在省安監(jiān)局，具體負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。

各級政府和有關(guān)部門要成立相應(yīng)機構(gòu)，組織協(xié)調(diào)本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域構(gòu)建雙重預(yù)防機制推進(jìn)工作。

四、工作任務(wù)

    （一）著力構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防機制
    1.切實履行企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對安全風(fēng)險管控和隱患排查治理全面負(fù)責(zé)。企業(yè)要逐級、逐崗簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，把安全風(fēng)險管控和隱患排查治理落實到生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程。健全完善涵蓋企業(yè)風(fēng)險辨識評估、風(fēng)險預(yù)警預(yù)控、隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、應(yīng)急管理等安全生產(chǎn)閉環(huán)管理模式，構(gòu)建科學(xué)完備、系統(tǒng)規(guī)范、管控有效的安全風(fēng)險預(yù)防長效工作機制。

2.開展風(fēng)險辨識評估。企業(yè)要以事故預(yù)防為重點，制定科學(xué)、規(guī)范的風(fēng)險分析、辨識和評估制度。組織全體員工對生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施、操作行為、職業(yè)健康、環(huán)境條件、工作場所、安全管理等方面存在的風(fēng)險和危險因素進(jìn)行全方wei全過程分析辨識，加強崗位危險和有害因素辨識，評估事故發(fā)生的可能性以及可能造成的損失等情況。對風(fēng)險和有害因素的類別、數(shù)量和狀況登記建檔，做到系統(tǒng)、全面、無遺漏，并持續(xù)更新完善。

3.實施風(fēng)險分類和等級確定。企業(yè)要對辨識出的安全風(fēng)險進(jìn)行分類梳理，按照危險程度及可能造成后果的嚴(yán)重性，實施差異化動態(tài)管理。參照《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB 6441—1986）、《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》（GB/T13861－2009）等標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，確定安全風(fēng)險類別。對不同類別的安全風(fēng)險，采用相應(yīng)的風(fēng)險評估方法確定風(fēng)險等級。安全風(fēng)險評估過程要突出遏制重特大事故，高度關(guān)注暴露人群，聚焦重大危險源、勞動密集型場所、高危作業(yè)工序和受影響的人群規(guī)模。安全風(fēng)險等級從高到低劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示，其中重大安全風(fēng)險應(yīng)填寫清單、匯總造冊，按照職責(zé)范圍報告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。依據(jù)安全風(fēng)險類別和等級建立企業(yè)安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，繪制本企業(yè)“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險空間分布圖。

    4.有效管控安全風(fēng)險。企業(yè)要根據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果，針對安全風(fēng)險特點，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對安全風(fēng)險進(jìn)行有效管控。通過隔離危險源、采取技術(shù)手段、實施個體防護(hù)、設(shè)置監(jiān)控設(shè)施等措施，達(dá)到回避、降低和監(jiān)測風(fēng)險的目的。對重大危險源和存在重大安全風(fēng)險的生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)、生產(chǎn)區(qū)域、崗位要強化重點管控。高度關(guān)注運營狀況和危險源變化后的風(fēng)險狀況，動態(tài)評估、調(diào)整風(fēng)險等級和管控措施，確保安全風(fēng)險始終處于受控范圍內(nèi)。將風(fēng)險點逐一明確管控層級（公司、車間、班組、崗位），落實具體的責(zé)任單位、責(zé)任人和具體的管控措施（包括制度管理措施、物理工程措施、在線監(jiān)測措施、視頻監(jiān)控措施、自動化控制措施、應(yīng)急管理措施等），形成“一企一冊”，并報送縣（市、區(qū)）安監(jiān)等有關(guān)部門備案。

5.實施安全風(fēng)險公告警示。企業(yè)要落實《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險公告六條規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第70號）要求，建立生產(chǎn)安全風(fēng)險警示和預(yù)防應(yīng)急公告制度，在企業(yè)醒目位置設(shè)置公告欄，公布企業(yè)風(fēng)險點、風(fēng)險和有害因素類別、重大危險源和管控措施；對存在安全風(fēng)險的崗位設(shè)置告知卡，標(biāo)明本崗位主要危險、有害因素、可能造成的后果、事故預(yù)防和應(yīng)急措施等內(nèi)容；對可能導(dǎo)致事故的工作場所、工作崗位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置報警裝置，配置現(xiàn)場應(yīng)急設(shè)備設(shè)施和撤離通道等。同時，將風(fēng)險點的有關(guān)信息及應(yīng)急狀態(tài)下撤離方案告知相鄰企業(yè)和單位。

雙重預(yù)防體系建設(shè)工作機構(gòu)的組成人員應(yīng)至少包括企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人、各部門負(fù)責(zé)人和一名熟悉風(fēng)險評估工作的人員。企業(yè)也可以聘請安全專家或注冊安全工程師協(xié)助開展雙重預(yù)防體系的建設(shè)工作。

安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全生產(chǎn)工作的基本制度，是落實我國的"安全第1，預(yù)防為主，綜合治理"安全生產(chǎn)方針，遵循安全生產(chǎn)法規(guī)建立的各級、職能部門、工程技術(shù)人員、崗位操作人員在勞動生產(chǎn)過程中對安全生產(chǎn)層層負(fù)責(zé)的制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)崗位責(zé)任制的一個組成部分，是企業(yè)中基本的一項安全制度，也是企業(yè)安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)管理制度的核心。

風(fēng)險分級管控制度、隱患排查治理制度是建立在安全生產(chǎn)責(zé)任制基礎(chǔ)上的安全管理制度。

風(fēng)險分級管控制度應(yīng)明確風(fēng)險辨識管控工作目標(biāo)、責(zé)任人員及其責(zé)任范圍、工作程序、分級標(biāo)準(zhǔn)、資金投入、建檔監(jiān)控、考核標(biāo)準(zhǔn)等。考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)將各部門、各崗位風(fēng)險分級管控落實情況納入安全績效獎懲。

隱患排查治理制度應(yīng)明確隱患排查治理工作目標(biāo)、責(zé)任人員及其責(zé)任范圍、工作程序、分級標(biāo)準(zhǔn)、資金投入、建檔監(jiān)控、考核標(biāo)準(zhǔn)等。考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)將各部門、各崗位隱患排查治理落實情況納入安全績效獎懲。