雙重預(yù)防，即風(fēng)險(xiǎn)分析和隱患控制，是以規(guī)避不可接受的結(jié)果伴生為目的，對(duì)活動(dòng)的過程可行性和結(jié)果可控性進(jìn)行分析、控制的專項(xiàng)工作。雙重預(yù)防體系用于安全管理時(shí)，稱為安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系。

隨著多省有關(guān)“雙體系”建設(shè)的一系列指導(dǎo)文件出臺(tái)，雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)成為各地各部門和單位當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的政治任務(wù)和重點(diǎn)工作。如何建立起切實(shí)可行的體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，如何常抓不懈保證體系的常態(tài)化運(yùn)行，是“雙體系”建設(shè)急需解決的兩個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

雙重預(yù)防體系建設(shè)工作機(jī)構(gòu)的組成人員應(yīng)至少包括企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人、各部門負(fù)責(zé)人和一名熟悉風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的人員。企業(yè)也可以聘請(qǐng)安全專家或注冊(cè)安全工程師協(xié)助開展雙重預(yù)防體系的建設(shè)工作。

利用信息化手段實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)化運(yùn)行，是當(dāng)前雙體系建設(shè)的迫切需求，也是國家大力推行雙體系建設(shè)的意義所在。唯有通過信息化系統(tǒng)高標(biāo)準(zhǔn)建立并常態(tài)化運(yùn)行“雙體系” ，“雙體系”才能真正落到實(shí)處并發(fā)揮作用。

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度、隱患排查治理制度是建立在安全生產(chǎn)責(zé)任制基礎(chǔ)上的安全管理制度。

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度應(yīng)明確風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控工作目標(biāo)、責(zé)任人員及其責(zé)任范圍、工作程序、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、資金投入、建檔監(jiān)控、考核標(biāo)準(zhǔn)等?？己藰?biāo)準(zhǔn)應(yīng)將各部門、各崗位風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控落實(shí)情況納入安全績效獎(jiǎng)懲。

　在非煤礦山企業(yè)方面，在284個(gè)生產(chǎn)礦山全面完成體系創(chuàng)建基礎(chǔ)上，聚焦雙預(yù)體系信息化建設(shè)，著力提升體系運(yùn)行質(zhì)量。一是明確工作重點(diǎn)，分批次開展信息化建設(shè)。選定雙重預(yù)防體系電腦PC端及手機(jī)APP、視頻監(jiān)控系統(tǒng)和語音播報(bào)安全管理系統(tǒng)作為信息化建設(shè)重點(diǎn)，*選擇40家試點(diǎn)礦山60個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)已于9月底前完成，其它礦山12月底完成。二是現(xiàn)場(chǎng)觀摩*，試點(diǎn)礦山帶動(dòng)全面推進(jìn)。組織在焦作千業(yè)水泥召開露天礦山雙預(yù)信息化觀摩會(huì)，70家企業(yè)120人現(xiàn)場(chǎng)觀摩，之后，焦作、安陽、濟(jì)源等分別召開本地區(qū)雙預(yù)防信息化觀摩推進(jìn)會(huì)議。三是做好試點(diǎn)建設(shè)，破解技術(shù)難題。依托焦作千業(yè)水泥公司試點(diǎn)建設(shè)基底可移動(dòng)視頻監(jiān)控裝置，建設(shè)無線網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋系統(tǒng)，克服了作業(yè)面不斷變化、網(wǎng)絡(luò)信號(hào)差等困難。同時(shí)依托河南省金源黃金礦業(yè)有限公司，破解地下礦山高溫潮濕環(huán)境監(jiān)控設(shè)備易損難題，摸索出適合地下礦山惡劣環(huán)境的信息化技術(shù)。四是完善標(biāo)準(zhǔn)體系，建立信息化長效機(jī)制。在《金屬非金屬綠色礦山安全設(shè)施技術(shù)規(guī)范》中將雙重預(yù)防體系信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)全面融入。

　　在危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)方面，確定化工醫(yī)藥（含危險(xiǎn)化學(xué)品）和*爆竹為雙重預(yù)防體系擴(kuò)面提質(zhì)重點(diǎn)，一是結(jié)合化工醫(yī)藥（危險(xiǎn)化學(xué)品）、*爆竹行業(yè)特點(diǎn)，印發(fā)《2019年下半年化工醫(yī)藥（危險(xiǎn)化學(xué)品）和*爆竹雙重預(yù)防體系建設(shè)推進(jìn)方案》，確定“一個(gè)提升、三個(gè)全覆蓋”（即化工醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)全覆蓋、27個(gè)化工園區(qū)全覆蓋、258個(gè)*爆竹批發(fā)企業(yè)全覆蓋）工作目標(biāo)。二是宣貫培訓(xùn)導(dǎo)則，深入排查園區(qū)和企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。9月20日，在開封組織召開全省危化行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)培訓(xùn)暨風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)推進(jìn)會(huì)，對(duì)《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則（試行）》和《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》（以下簡(jiǎn)稱兩個(gè)導(dǎo)則）進(jìn)行集中宣貫，要求各化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理主體責(zé)任，建立安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查長效機(jī)制。43個(gè)化工園區(qū)已完成安全風(fēng)險(xiǎn)排查和自評(píng)，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)對(duì)照導(dǎo)則開展了風(fēng)險(xiǎn)隱患自查自糾。三是加強(qiáng)信息建設(shè)，全面推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。省應(yīng)急管理廳成立以廳長吳忠華為組長的專項(xiàng)工作小組，編制了工作方案，確定了開封精細(xì)化工園區(qū)和河南能源化工集團(tuán)2個(gè)試點(diǎn)單位，要求12月15日前全省一、二級(jí)重大危險(xiǎn)源控預(yù)警數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)控圖像實(shí)現(xiàn)與應(yīng)急管理部對(duì)接，力爭(zhēng)年前將三、四級(jí)重大危險(xiǎn)源企業(yè)接入監(jiān)測(cè)監(jiān)控預(yù)警數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)控圖像。目前，開封市12家企業(yè)和河南能源化工集團(tuán)17家企業(yè)已完成了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與視頻的接入工作。

　　在工貿(mào)企業(yè)方面，印發(fā)《河南省深化工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)推進(jìn)方案》，工貿(mào)行業(yè)全面鋪開，冶金、有色、煙草規(guī)模以上企業(yè)全覆蓋，機(jī)械、建材、輕工、紡織規(guī)模以上企業(yè)力爭(zhēng)全覆蓋，選擇小微企業(yè)試點(diǎn)示范和非化工的產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)示范；爭(zhēng)取省市縣三級(jí)雙重預(yù)防監(jiān)管信息平臺(tái)上線運(yùn)行并與企業(yè)互聯(lián)互通。各地組織小微企業(yè)開展雙重預(yù)防體系建設(shè)，洛陽615家雙重預(yù)防體系企業(yè)，470家完成并運(yùn)行；信陽211家雙重預(yù)防體系企業(yè)，56家完成并運(yùn)行。目前，全省工貿(mào)企業(yè)規(guī)模以上企業(yè)3595家規(guī)模以上企業(yè)開展雙重預(yù)防體系建設(shè)，2295家完成并運(yùn)行，完成64%；2407家小微企業(yè)積極開展雙重預(yù)防體系建設(shè)，2290家完成并運(yùn)行。