大氣污染防治法修改了什么？ ——專訪中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合
記者：《大氣污染防治法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）是如何出爐的？您認(rèn)為修改得怎么樣？
柴發(fā)合：2006年，我們開始了《大氣污染防治法》（以下簡稱現(xiàn)行大氣法）的修訂工作，在系統(tǒng)論證美國、日本、歐盟等國家和地區(qū)大氣污染防治法律法規(guī)，實地調(diào)研各地大氣污染防治工作的基礎(chǔ)上，廣泛征求各地區(qū)各部門意見，數(shù)易其稿。
2010年1月，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部部務(wù)會議審議通過，向國務(wù)院法制辦報送了修訂建議稿，重點就完善排污許可制度、加大處罰力度、強(qiáng)化機(jī)動車污染防治等方面進(jìn)行了修改。
2010年，國務(wù)院法制辦征求了國務(wù)院各部門、重點企業(yè)、部分地區(qū)的意見，收到反饋意見712條，主要集中在總量控制制度、部門職能交叉、公益訴訟制度、氣候變化等方面。
2013年以來，根據(jù)當(dāng)前大氣污染防治工作面臨的新形勢、新變化，按照黨的十八大、十八屆三中全會精神要求，充分借鑒《環(huán)境保護(hù)法》修訂經(jīng)驗，進(jìn)一步突出重點，進(jìn)行了再次修改，努力將《大氣污染防治行動計劃》的長效措施以法律形式固定下來。
征求意見稿由原來的66條擴(kuò)充至102條，并將章節(jié)進(jìn)行了調(diào)整：新設(shè)“重點區(qū)域大氣污染防治”、“重污染天氣應(yīng)對”兩個章節(jié)；將燃煤、機(jī)動車、廢氣、塵和惡臭等大氣污染防治內(nèi)容合并，形成“大氣污染防治措施”一章，分節(jié)規(guī)范燃煤、工業(yè)、機(jī)動車船、揚塵和其他大氣污染防治內(nèi)容。
總體來看，目前公布的征求意見稿緊密圍繞改善質(zhì)量，保障健康；強(qiáng)化責(zé)任，完善制度；多源監(jiān)管，全程控制；多措并舉，綜合防治的原則。
針對現(xiàn)行大氣法存在的管控的污染因子較為單一、缺乏大氣污染防治區(qū)域協(xié)作機(jī)制、機(jī)動車污染防治的規(guī)定過于原則與管理脫節(jié)、缺乏重污染天氣應(yīng)對內(nèi)容以及對環(huán)境違法起不到應(yīng)有的震懾作用等問題，征求意見稿進(jìn)一步加強(qiáng)了大氣污染防治的監(jiān)督管理，強(qiáng)化燃煤、工業(yè)、機(jī)動車船和揚塵等大氣污染防治措施，突出了重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治和重污染天氣應(yīng)對，通過強(qiáng)化法律責(zé)任進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，對于改善我國面臨的區(qū)域性復(fù)合型大氣污染具有重要意義。
聯(lián)合防治，應(yīng)對重污染天氣
記者：對比現(xiàn)行大氣法，一個重大變化是新增“重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治”及“重污染天氣應(yīng)對”兩章，為什么要增加這兩章？
柴發(fā)合：當(dāng)前，我國大氣污染呈現(xiàn)明顯的區(qū)域性特征。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口集中的京津冀、長三角、珠三角地區(qū)，大氣污染不再局限于單個城市內(nèi)，城市間大氣污染變化過程呈現(xiàn)明顯的同步性，區(qū)域性污染特征十分顯著。
2013年以來，我國東部地區(qū)多次出現(xiàn)重度灰霾天氣，持續(xù)時間長、影響范圍大，引起社會各界高度關(guān)注。
2014年2月19日~26日，我國發(fā)生大范圍持續(xù)嚴(yán)重空氣污染，持續(xù)時間長達(dá)7天，涉及北京、天津、河北、山西、山東、黑龍江、吉林、遼寧、陜西、四川、河南、湖北、湖南、重慶、安徽等15個?。▍^(qū)、市），范圍約為181萬平方公里。
去年以來，京津冀、長三角、珠三角分別建立了區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，在目標(biāo)措施制定、重污染天氣共同應(yīng)對等方面開展了有益的嘗試。
現(xiàn)行大氣法與治理日益嚴(yán)重的重污染天氣不相適應(yīng)，僅對企事業(yè)單位發(fā)生生產(chǎn)事故或其他突發(fā)性事件，造成或可能造成突發(fā)大氣污染事件，應(yīng)采取的應(yīng)急措施做出了要求。但對當(dāng)前灰霾等重污染天氣頻發(fā)，嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活的情況，沒有相關(guān)的應(yīng)對要求。因此，急需在法律中增加專章，為妥善應(yīng)對重污染天氣提供法律保障，對重污染天氣監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急措施等做出詳細(xì)規(guī)定。
針對我國大氣污染日益突出的區(qū)域性污染特征，征求意見稿設(shè)第五章重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治，規(guī)定了國家和地方大氣污染防治重點區(qū)域的劃定方法，由國家建立重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)大氣污染防治工作。
征求意見稿設(shè)重污染天氣應(yīng)對專章，將積極應(yīng)對重污染天氣這一要求納入法律條款，以有效應(yīng)對灰霾等重污染天氣。規(guī)定地方*應(yīng)當(dāng)依據(jù)本地污染來源特征，制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，建立預(yù)報、預(yù)警機(jī)制，明確啟動應(yīng)急預(yù)案、廣泛發(fā)布預(yù)警信息的工作要求。