近年來，多地因垃圾焚燒、PX項目、水污染等環(huán)保問題發(fā)生群體事件，一方面是公眾維護自我環(huán)境權益的意識在快速提升，另一方面卻是生態(tài)環(huán)境司法渠道的狹窄與梗阻。當前我國傳統(tǒng)污染依然存在，同時出現(xiàn)了更多的以風險為標志的環(huán)境影響，這對環(huán)境司法提出了更多的要求。環(huán)境問題頻發(fā)，而司法渠道不暢，造成大量環(huán)境糾紛無法通過司法程序解決，權益受損者容易選擇方式維權。
7月3日，zui高法院宣布成立專門的環(huán)境資源審判庭。近年來，面對環(huán)境糾紛日益增多的態(tài)勢，多地法院在環(huán)境資源司法專門化方面進行了積極探索，自2007年貴陽清鎮(zhèn)市人民法院成立我國*家生態(tài)保護法庭以來，迄今已有16個省(區(qū)、市)設立了134個環(huán)境保護法庭、合議庭或巡回法庭。但在環(huán)保法庭相繼成立的同時，由于相關司法制度改革不配套，大量試點法庭卻面臨無案可審的窘境和量刑難、執(zhí)行難等難題。
有統(tǒng)計顯示，自1996年以來，我國環(huán)境群體性事件一直保持年均29%的增速。“十一五”期間，我國環(huán)境信訪30多萬件，行政復議2614件，而相比之下，行政訴訟只有980件，刑事訴訟只有30件。據(jù)貴州省人民法院統(tǒng)計顯示，貴州省近年環(huán)境糾紛數(shù)量每年均在較大幅度增長，但真正通過訴訟渠道解決的環(huán)境糾紛不足1%，群眾遇到環(huán)境糾紛，寧愿選擇投訴、舉報甚至自力救助，而不選擇司法途徑。2013年，貴州省環(huán)境案件僅占同期全省案件總數(shù)的0.4%，個別地區(qū)甚至無一起環(huán)境民事案件或環(huán)境行政案件。環(huán)境糾紛進入訴訟程序，據(jù)統(tǒng)計，環(huán)境行政執(zhí)法機關受理的環(huán)境矛盾糾紛是同期進入訴訟程序的15倍。
zui高人民法院環(huán)境資源審判庭庭長鄭學林說，2011年到2013年，全國各級法院受理的環(huán)境資源案件一年也就3萬件左右，與全國法院每年1000多萬件案件相比，這個量實在太少。很多案件進入不到訴訟程序，比如環(huán)境公益訴訟，很多法院根本不受理，面臨法律制度不健全、不完善的問題。
專家提出，我國現(xiàn)行民事、行政、刑事三種訴訟規(guī)則設計都是針對傳統(tǒng)人身糾紛和財產(chǎn)糾紛的，而環(huán)境糾紛帶有很大的社會性，通過現(xiàn)有三種訴訟模式來解決環(huán)境問題實際效果不佳。同時，現(xiàn)行法律沒有明文確認公民的環(huán)境權利，導致環(huán)境行政訴訟案件受案范圍過于狹窄。
當前對生態(tài)環(huán)境保護的重要性已形成共識，但破壞環(huán)境的違法犯罪行為仍時有發(fā)生。過去保護生態(tài)環(huán)境用宣傳手段、行政手段多，法律手段少。時間長了就產(chǎn)生耐藥性，規(guī)矩容易變成“面條”，違法成本低、守法成本高，從而形成“破窗效應”。由于缺乏專業(yè)司法力量，致使環(huán)保立案查處數(shù)量不多、打擊力度不大、震懾作用不明顯，與環(huán)境污染日益嚴峻的態(tài)勢不相符。
專家提出，當前環(huán)境污染“點源”總體規(guī)模仍在不斷擴大，而環(huán)境執(zhí)法地方保護主義盛行；執(zhí)法能力不足，執(zhí)法權限有限；權力尋租嚴重，執(zhí)法效果打折。司法機關在處理生態(tài)環(huán)境糾紛方面的作用沒有得到發(fā)揮，生態(tài)環(huán)境司法的公信力嚴重不足，當前生態(tài)司法改革已進入“窗口期”。
據(jù)媒體報道，2014年4月蘭州自來水污染事件發(fā)生后，有5位蘭州市民到當?shù)胤ㄔ浩鹪V自來水公司，當?shù)胤ㄔ阂云洳环厦袷略V訟法規(guī)定的公益訴訟原告資格為由，駁回其訴訟請求。2013年是確立公益訴訟制度的新《民事訴訟法》實施的*年，中華環(huán)保聯(lián)合會一共提起8起環(huán)保公益訴訟，但無一案件被法院受理。環(huán)境糾紛量持續(xù)增多和環(huán)境公益訴訟量很少之間形成了巨大反差。
專家提出，現(xiàn)行法律制度限制了原告資格，導致案源困難，訴訟主體問題成為環(huán)保法庭運行的首要薄弱環(huán)節(jié)。我國民間環(huán)保組織數(shù)量日益增多，但大多處于初創(chuàng)階段，缺乏環(huán)境科學技術人員和法律專家，搜集環(huán)境污染證據(jù)和運用環(huán)境法律訴訟的能力明顯不足。從2000年到2013年，全國環(huán)境公益訴訟案件總計不足60起。從起訴主體看，絕大多數(shù)是行政機關和地方檢察院等公權力機關，環(huán)保組織起訴的案件很少，個人訴訟更是難上加難。一些地方法院認為涉環(huán)保糾紛應由*部門解決，而由法院審理非常困難，因此不愿受理立案。
環(huán)境公益訴訟是生態(tài)文明制度建設的重要內(nèi)容，在我國的環(huán)境公益訴訟事件中，環(huán)保社會組織通過直接提起環(huán)境公益訴訟，為維護社會環(huán)境公共利益發(fā)揮了重要作用。但是，由于提起環(huán)境公益訴訟并不能帶來物質(zhì)利益的增加，甚至還要犧牲一定的物質(zhì)利益，加大各方面的人力和財力的投入，因此并不是所有的有原告資格的主體都會行使這種權利。從環(huán)境公益訴訟的整體實踐來看，在已受理的環(huán)境公益訴訟案件中，由環(huán)保社會組織提起的僅占13%，這主要是因為立案難、取證難、鑒定難、訴訟成本高。
2007年，貴陽市在全國成立了環(huán)保“兩庭”，即貴陽市中院環(huán)保法庭和清鎮(zhèn)市法院環(huán)保法庭。2013年，成立了貴陽市檢察院生態(tài)保護分局和貴陽市*局生態(tài)保護分局，建立起市級環(huán)境司法體系。今年4月，貴州成立省人民法院生態(tài)環(huán)境保護審判庭、省檢察院生態(tài)環(huán)境保護處和省*廳生態(tài)環(huán)境安全保衛(wèi)總隊，在全國在省級層面建立了生態(tài)環(huán)境保護司法體系。7月1日，*部省級層面的生態(tài)文明建設法規(guī)《貴州省生態(tài)文明建設促進條例》正式實施，為地方環(huán)境司法體系建設提供了法律法規(guī)保證。