來自全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)的研究報(bào)告顯示，自“十一五”以來，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的年均增速超過了15%，進(jìn)入快速發(fā)展階段;根據(jù)國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，截至2015年年底，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到4.5萬億元。
在行業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模急劇擴(kuò)大，市場(chǎng)紅利攀升的背景下，環(huán)保領(lǐng)域吸引了眾多跨界資本。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年中國(guó)節(jié)能環(huán)保行業(yè)并購(gòu)整合案例多達(dá)120起，涉及交易金額超過400億元。當(dāng)大量新的“玩家”涌入環(huán)保領(lǐng)域的同時(shí)，環(huán)保低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)事件也頻繁發(fā)生。從2015年6月新泰垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目報(bào)出48元/噸開始，其后垃圾焚燒領(lǐng)域中標(biāo)價(jià)格持續(xù)下降。8月蚌埠生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目26.8元/噸，10月高郵生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目26.5元/噸，12月浙江紹興項(xiàng)目以18元/噸的報(bào)價(jià)再度刷新了行業(yè)底線。僅僅數(shù)月時(shí)間，中標(biāo)從48元/噸驟降至18元/噸，降幅達(dá)62%。同時(shí)，污水處理領(lǐng)域zui低中標(biāo)價(jià)也呈現(xiàn)斷崖式跌落。12月安徽安慶市城區(qū)污水收集處理廠網(wǎng)一體化PPP項(xiàng)目以0.39元/噸污水處理費(fèi)震驚業(yè)界。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士測(cè)算，低價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)尚不能覆蓋項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本。長(zhǎng)此下去，可能爛尾工程及豆腐渣工程隱患。低價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目，存在拖延工期、降低工程質(zhì)量、惡意偷排的風(fēng)險(xiǎn)。專家認(rèn)為，個(gè)別企業(yè)不計(jì)后果、競(jìng)相降價(jià)的跑馬圈地行為，已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了環(huán)保行業(yè)的整體利益。
在近日全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)舉行的媒體見面會(huì)上，一份名為《關(guān)于遏止環(huán)保行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)的提案》（下稱《提案》）備受關(guān)注。全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華透露，《提案》中所提到的惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，主要集中于垃圾焚燒和污水處理兩個(gè)領(lǐng)域。目前，《提案》已提交今年全國(guó)兩會(huì)討論。同時(shí)，惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)問題，已得到相關(guān)部委高度重視，已開始探討并著手起草解決方案。地方*應(yīng)本著對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量和人居生活環(huán)境負(fù)責(zé)的原則，在環(huán)保項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，商務(wù)標(biāo)評(píng)標(biāo)應(yīng)重點(diǎn)審查報(bào)價(jià)有否低于成本價(jià)格等異常情況，以避免項(xiàng)目無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的環(huán)境治理目標(biāo)，給環(huán)境設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)帶來隱患。
各級(jí)*及相關(guān)管理部門應(yīng)建立環(huán)境PPP項(xiàng)目的監(jiān)管責(zé)任追究制度和企業(yè)退出機(jī)制。加強(qiáng)*中標(biāo)環(huán)保工程的全過程監(jiān)管，將環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)成效納入地方*領(lǐng)導(dǎo)干部的考核指標(biāo)體系。環(huán)境服務(wù)涉及公共利益，地方*及相關(guān)主管部門在招標(biāo)階段應(yīng)留有足夠長(zhǎng)的預(yù)告期公布招標(biāo)信息。市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目構(gòu)成復(fù)雜，評(píng)標(biāo)階段應(yīng)公開簽約文件關(guān)于項(xiàng)目?jī)r(jià)格構(gòu)成和調(diào)價(jià)機(jī)制、基本結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵信息。環(huán)境服務(wù)質(zhì)量直接影響地方環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)運(yùn)營(yíng)階段應(yīng)公開披露日常監(jiān)管及財(cái)政補(bǔ)貼事項(xiàng)，以杜絕暗箱操作空間。