安科瑞 鮑靜君

各縣（市、區(qū)）人民政府，市安委會有關(guān)成員單位：

　　為有效遏制電氣火災(zāi)高發(fā)勢頭，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于開展電氣火災(zāi)綜合治理工作的通知》（安委〔2017〕4號）和國務(wù)院安委會“5·3”電視電話會議精神，市安全生產(chǎn)委員會決定自即日起至2020年4月30日，在全市集中開展電氣火災(zāi)綜合治理工作?，F(xiàn)將工作方案印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

南通市安全生產(chǎn)委員會

　　2017年7月14日

電氣火災(zāi)綜合治理工作方案

　　為認(rèn)真吸取近年來電氣火災(zāi)事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)全市火災(zāi)防控工作，有效遏制電氣火災(zāi)高發(fā)勢頭，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，經(jīng)市政府同意，市安委會決定自即日起至2020年4月30日，在全市集中開展電氣火災(zāi)綜合治理工作。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　、工作目標(biāo)

　　全面排查整治電器產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量、建設(shè)工程電氣設(shè)計(jì)施工、電器產(chǎn)品及其線路使用管理等方面存在的隱患和問題，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品行為，排查整治社會單位電氣使用維護(hù)違章違規(guī)行為，力爭通過三年綜合治理，實(shí)現(xiàn)電器產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升，建設(shè)工程電氣設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量明顯提升，社會單位電氣使用維護(hù)安全水平明顯提升，全市電氣火災(zāi)事故顯著減少。

　　二、治理內(nèi)容及工作措施

　?。ǎ┤骈_展電器產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量綜合治理

　　1.全面開展電器生產(chǎn)領(lǐng)域治理。嚴(yán)格落實(shí)電器產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)審批、認(rèn)證管理，加大對獲證企業(yè)的日常監(jiān)管，嚴(yán)厲查處無證非法生產(chǎn)行為。嚴(yán)查電線電纜、開關(guān)插座等生產(chǎn)企業(yè)在絕緣材料、阻燃原料、線芯材質(zhì)、線徑等方面不按標(biāo)準(zhǔn)或降低標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的違法行為；嚴(yán)查貼牌生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為；充分利用江蘇省公共信用信息服務(wù)平臺和國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)江蘇平臺，及時(shí)曝光違法違規(guī)企業(yè)和不合格電器產(chǎn)品名單，進(jìn)步完善電器產(chǎn)品質(zhì)量源頭監(jiān)管機(jī)制，提高管理能力，規(guī)范生產(chǎn)秩序。

　　2.全面開展電器產(chǎn)品流通領(lǐng)域治理。加大對電器產(chǎn)品批發(fā)市場、銷售儲存?zhèn)}庫以及銷售門店的監(jiān)督檢查力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時(shí)督促整改，嚴(yán)厲打擊銷售無證或偽造、冒用認(rèn)證證書、無廠名、廠址等來源不明和不合格商品違法行為。加強(qiáng)對以網(wǎng)絡(luò)、直銷等方式銷售電器產(chǎn)品的監(jiān)管，把好“線上、線下”電器產(chǎn)品銷售質(zhì)量關(guān)。進(jìn)步完善電器產(chǎn)品流通領(lǐng)域的監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管效能，營造良好的市場環(huán)境。

　　（二）全面開展建設(shè)工程領(lǐng)域電氣綜合治理

　　3.加強(qiáng)建設(shè)工程電氣設(shè)計(jì)質(zhì)量管理。規(guī)范建設(shè)工程電氣設(shè)計(jì)，落實(shí)電氣工程設(shè)計(jì)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，嚴(yán)查設(shè)計(jì)單位不按工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的行為，依法追究因電氣設(shè)計(jì)不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范而導(dǎo)致電氣火災(zāi)事故的設(shè)計(jì)單位責(zé)任。

　　4.加強(qiáng)電氣施工質(zhì)量管理。落實(shí)電氣工程施工質(zhì)量責(zé)任制，嚴(yán)格電器產(chǎn)品及其線路施工進(jìn)場檢查驗(yàn)收。嚴(yán)查施工單位不按設(shè)計(jì)圖紙施工、偷工減料、使用劣質(zhì)電線及質(zhì)量不合格電器產(chǎn)品等問題和隱患；嚴(yán)查監(jiān)理單位不履行施工質(zhì)量的監(jiān)理責(zé)任，嚴(yán)查質(zhì)量不合格電器產(chǎn)品在工程上使用和安裝；嚴(yán)查施工不規(guī)范造成電線絕緣層損壞、電纜井（溝）封堵不嚴(yán)密等隱患問題。依法追究因電氣施工質(zhì)量問題導(dǎo)致火災(zāi)事故的施工、監(jiān)理單位的責(zé)任。

　　5.落實(shí)建設(shè)單位電氣質(zhì)量管理責(zé)任。建設(shè)單位不得明示或暗示設(shè)計(jì)單位或施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，降低電氣設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量。按照合同約定，由建設(shè)單位采購有關(guān)電氣及配套產(chǎn)品的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證電氣及配套產(chǎn)品符合設(shè)計(jì)文件和合同要求。

　?。ㄈ┤骈_展電器產(chǎn)品使用管理領(lǐng)域綜合治理

　　6.強(qiáng)化社會單位電氣安全隱患排查整治。嚴(yán)查社會單位用電安全管理制度不完善不落實(shí)問題；嚴(yán)查社會單位電氣線路敷設(shè)不規(guī)范、用電負(fù)荷超額、電源插座數(shù)量不足以及未設(shè)短路保護(hù)裝置、私拉亂接電線、使用無證、“三無”電器產(chǎn)品等問題；嚴(yán)查社會單位未配備專業(yè)電工、未按規(guī)定定期檢測電氣線路和設(shè)備問題；推動落實(shí)電氣系統(tǒng)定期維護(hù)保養(yǎng)及檢測，提高社會單位發(fā)現(xiàn)和消除電氣安全隱患能力；在既有大型人員密集場所、工業(yè)廠房、高層地下建筑和易燃易爆單位等電氣火災(zāi)多發(fā)場所，優(yōu)先推廣安裝電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)不少于300套，新建建筑同步推廣安裝,強(qiáng)化早期預(yù)警、先期處置。在學(xué)校、醫(yī)院、敬老院、宗教場所等重點(diǎn)防火單位和人員密集場所推廣使用“滅弧式電氣防火短路保護(hù)裝置”，有效防控電氣火災(zāi)。

　　7.推動城鄉(xiāng)社區(qū)、村鎮(zhèn)電氣安全隱患排查整治。以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元，排查城鄉(xiāng)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電氣線路是否符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，電表箱設(shè)置位置是否符合規(guī)范，線路連接是否符合標(biāo)準(zhǔn)；核查用電負(fù)荷是否超過初裝容量；檢查是否存在私拉亂接電線、使用“三無”電器產(chǎn)品等問題。督促落實(shí)安全用電管理制度，電工必須持證上崗，定期開展電氣安全檢查，加強(qiáng)安全用電常識宣傳。對整治難度大的區(qū)域性電氣安全隱患要實(shí)行掛牌督辦，限期整改，并可結(jié)合政府重點(diǎn)工程和為民辦實(shí)事項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)解決。

　　8.加強(qiáng)電氣相關(guān)從業(yè)人員監(jiān)管。加強(qiáng)電氣設(shè)備管理、使用和維護(hù)等相關(guān)從業(yè)人員安全培訓(xùn)、考核和管理工作。健全規(guī)范電氣相關(guān)資格證書的發(fā)放、考核機(jī)制，切實(shí)提高電氣從業(yè)人員的技能水平。加大對電工等專業(yè)技術(shù)人員的持證上崗檢查力度，做到持證上崗。

　　三、治理時(shí)間和步驟

　　2017年5月開始至2020年4月結(jié)束，分四個(gè)階段進(jìn)行。

　　（）動員部署階段（2017年6月25日前）。各縣（市、區(qū)）政府按照本方案要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，全面動員部署，將治理任務(wù)、工作責(zé)任落實(shí)到各級政府和有關(guān)部門。各縣（市、區(qū)）政府要發(fā)布電氣火災(zāi)綜合治理通告，發(fā)動社會廣泛參與專項(xiàng)治理工作?？h（市、區(qū)）政府要組織對有關(guān)部門、社會單位責(zé)任人開展次集中培訓(xùn)，明確治理標(biāo)準(zhǔn)、排查重點(diǎn)和整治方法、要求等相關(guān)內(nèi)容。

　?。ǘ┳圆樽约m階段（2017年6月至2017年10月）。組織發(fā)動電器產(chǎn)品及其線路生產(chǎn)、銷售和使用單位，建設(shè)工程電氣設(shè)計(jì)、施工以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位，對照檢查要點(diǎn)，自行組織檢查，排查電器產(chǎn)品及其線路是否符合法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改。

　?。ㄈ┙ㄕ铝⒅齐A段（2017年10月至2020年4月）。各地區(qū)結(jié)合實(shí)際，進(jìn)步完善電氣管理法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全用電安全日常管理制度，完善建筑電氣防火性能、電氣系統(tǒng)維護(hù)保養(yǎng)及電氣檢測等方面要求。按規(guī)定將違法違規(guī)生產(chǎn)銷售電器產(chǎn)品和開展電氣設(shè)計(jì)施工的企業(yè)單位納入江蘇省公共信用信息服務(wù)平臺和國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)江蘇平臺，定期公布違法違規(guī)行為，督促企業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行電氣安全有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)電氣安全管理制度化、規(guī)范化，鞏固加強(qiáng)綜合治理成效。

　?。ㄋ模┘姓坞A段（2018年1月至2020年4月）。各地區(qū)按照綜合治理工作要求，組成檢查組依法開展排查整治，充分利用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，分階段集中查處違法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品行為，集中銷毀假冒偽劣電器產(chǎn)品，集中處理違法責(zé)任人，集中督促整改重大電氣安全隱患。

　　四、責(zé)任分工

　　按照“黨政同責(zé)、崗雙責(zé)、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)、綜合治理的原則，明確職責(zé)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任。

　　五、工作要求

　?。ǎ┞鋵?shí)工作責(zé)任。各地區(qū)、各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，充分認(rèn)識抓好電氣火災(zāi)綜合治理工作對于保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的重大意義，認(rèn)真組織開展電氣火災(zāi)綜合治理，結(jié)合實(shí)際研究制定實(shí)施方案、細(xì)化整治目標(biāo)和整治措施，確定重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，務(wù)求治理實(shí)效。要嚴(yán)格落實(shí)電氣防火安全責(zé)任制，嚴(yán)密責(zé)任鏈條，織密責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)將工作任務(wù)落實(shí)到各級領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節(jié)，穩(wěn)步推進(jìn)綜合治理。

　　（二）形成工作合力。各級政府具體實(shí)施本行政區(qū)綜合治理，要加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，協(xié)調(diào)解決突出隱患問題，推動將電氣線路改造納入城中村、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)和傳統(tǒng)村落改造內(nèi)容。要建立部門定期信息共享、情況通報(bào)、聯(lián)合查處、案件移送機(jī)制，加強(qiáng)全鏈條監(jiān)管和跨區(qū)域打擊力度，形成執(zhí)法合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，街道黨工委、辦事處要組織開展城鄉(xiāng)社區(qū)電氣火災(zāi)隱患排查整治，社區(qū)居委會、村民委員會要加強(qiáng)日常消防安全檢查。

　?。ㄈ┮龑?dǎo)全民參與。各級各部門要采取有效措施，通過多種形式開展安全用電宣傳教育，普及安全用電常識。要積極利用各類媒介，宣傳電氣火災(zāi)事故教訓(xùn)，曝光無證非法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品的違法行為，引導(dǎo)社會加強(qiáng)監(jiān)督，推動電器產(chǎn)品質(zhì)量提高。探索采取政府購買公共服務(wù)的形式，聘請具有相關(guān)技術(shù)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，開展電氣安全檢測，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。鼓勵(lì)群眾舉報(bào)電氣安全隱患，形成全民關(guān)注參與電氣火災(zāi)防治的濃厚氛圍。

　　（四）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。要組織對電氣火災(zāi)治理實(shí)行分階段考核考評，并將電氣火災(zāi)綜合治理工作納入消防考核、安全生產(chǎn)目標(biāo)考核等有關(guān)安全考核評比內(nèi)容。各地、各部門要堅(jiān)持明查與訪相結(jié)合，按照“四不兩直”的要求進(jìn)行隨機(jī)抽查，對督查發(fā)現(xiàn)的問題，要緊盯不放，督促*整改。市安委會將適時(shí)對重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)。對于因電氣原因?qū)е碌妮^大以上或有影響的火災(zāi)事故，要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查，存在工作失職的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員責(zé)任。

　　各地、各有關(guān)部門綜合治理實(shí)施方案和部署開展情況于2017年7月9日前報(bào)送市電氣火災(zāi)綜合治理協(xié)調(diào)小組辦公室；2017年9月30日報(bào)送階段性工作小結(jié)；從2018年起，每年1月5日前報(bào)送上年工作情況總結(jié)，每年7月5日前報(bào)送當(dāng)年上半年工作小結(jié)；2020年3月15日報(bào)送綜合治理工作總結(jié)