從黨的十八大提出建設(shè)美麗中國(guó)，到剛剛閉幕的全國(guó)“兩會(huì)”熱議環(huán)保，再到李克強(qiáng)總理在回答記者提問(wèn)時(shí)特別指出“綠水青山貧窮落后不行，但殷實(shí)富裕環(huán)境惡化也不行”，這些都說(shuō)明環(huán)境保護(hù)和污染治理已經(jīng)成為我國(guó)廣大群眾共同關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。
　　
　　做好環(huán)保工作、正確處理環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，一個(gè)重要的前提就是要正確地為環(huán)境資源定價(jià)。環(huán)境作為一種生產(chǎn)要素，其價(jià)格既體現(xiàn)了一個(gè)地區(qū)的發(fā)展水平與環(huán)境資源稀缺性之間的關(guān)系，也影響著這個(gè)地區(qū)未來(lái)發(fā)展的潛力和方向。正確的環(huán)境定價(jià)，離不開(kāi)作為定價(jià)主體之一的公眾對(duì)環(huán)境與發(fā)展的正確認(rèn)識(shí)，離不開(kāi)各級(jí)政府根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境生態(tài)特點(diǎn)和現(xiàn)狀科學(xué)制定環(huán)境政策、有效監(jiān)控和合理處罰污染行為，離不開(kāi)全社會(huì)自覺(jué)保護(hù)環(huán)境、協(xié)助環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法等為環(huán)保貢獻(xiàn)力量。
　　
　　因此，要建設(shè)美麗中國(guó)，就必須引導(dǎo)公眾正確和理性地認(rèn)識(shí)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，以專(zhuān)業(yè)分析支撐科學(xué)決策，同時(shí)調(diào)動(dòng)和依靠全社會(huì)力量為科學(xué)決策和監(jiān)管保駕護(hù)航。
　　
　　建設(shè)美麗中國(guó)關(guān)鍵在于科學(xué)決策
　　
　　由于環(huán)境問(wèn)題的外部性，政府是保護(hù)環(huán)境、治理污染的主體。政府的政策和標(biāo)準(zhǔn)制定、資源分配和監(jiān)管力度是環(huán)境資源價(jià)格的直接體現(xiàn)。簡(jiǎn)而言之，一個(gè)地區(qū)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)高、污染收費(fèi)高、監(jiān)測(cè)和稽查能力強(qiáng)并頻度高，招商引資的環(huán)境門(mén)檻高，就意味著這個(gè)地區(qū)的環(huán)境價(jià)格高。而對(duì)環(huán)境保護(hù)投入資源的多少、如何分配，則體現(xiàn)了決策者對(duì)不同環(huán)境問(wèn)題輕重緩急的認(rèn)知。決策者只有認(rèn)識(shí)到環(huán)境資源的價(jià)格是均衡環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)，才能在決策中確保正確環(huán)境價(jià)格的形成，在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)，保障不同地區(qū)公眾正確選擇發(fā)展模式和道路的權(quán)利和能力。
　　
　　科學(xué)地看待環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，就要認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民眾收入水平對(duì)環(huán)境定價(jià)有重要作用。而環(huán)境價(jià)格也是影響市場(chǎng)分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要指標(biāo)。一般而言，環(huán)境價(jià)格和當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展水平、污染容納能力等因素有關(guān)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、居民收入高的地區(qū)往往環(huán)境定價(jià)水平也較高，發(fā)展滯后、人民貧窮、就業(yè)壓力大、環(huán)境敏感度不高的地區(qū)，環(huán)境資源就不那么稀缺，環(huán)境價(jià)格相對(duì)就較低。而這種較低的環(huán)境價(jià)格也和低人力資本等一道，成為這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)或后發(fā)展地區(qū)在市場(chǎng)分工中的比較優(yōu)勢(shì)，獲得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展的機(jī)會(huì)。各級(jí)政策制定者應(yīng)認(rèn)識(shí)到只有正確而有效的環(huán)境定價(jià)，才能協(xié)調(diào)和兼顧發(fā)展和保護(hù)，提升整體社會(huì)的發(fā)展水平。
　　
　　對(duì)環(huán)境問(wèn)題的科學(xué)管理，要完善環(huán)保相關(guān)信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和整合，充分和及時(shí)地掌握、預(yù)測(cè)環(huán)境生態(tài)變化和社會(huì)對(duì)環(huán)境議題關(guān)注的輿情變化，依托科研院所加大對(duì)污染治理硬技術(shù)和環(huán)境管理軟技術(shù)的投入，保證每一項(xiàng)決策都有扎實(shí)的研究基礎(chǔ)。
　　
　　引導(dǎo)公眾樹(shù)立理性科學(xué)的環(huán)保觀(guān)是建設(shè)美麗中國(guó)的基礎(chǔ)
　　
　　公眾是環(huán)境資源定價(jià)的主體之一。一個(gè)地區(qū)環(huán)境資源的價(jià)格往往是根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的權(quán)衡考量，通過(guò)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的寬嚴(yán)、環(huán)境政策設(shè)計(jì)和治理監(jiān)管投入多少來(lái)體現(xiàn)。但是，如果沒(méi)有相應(yīng)機(jī)制引導(dǎo)民眾理性參與定價(jià)，民眾對(duì)環(huán)境作為一種生產(chǎn)要素的定價(jià)容易受到外力作用而產(chǎn)生扭曲。如果沒(méi)有相應(yīng)制度增強(qiáng)民眾在環(huán)境定價(jià)過(guò)程中的議價(jià)能力，則zui終形成的環(huán)境政策難以體現(xiàn)環(huán)境資源的真實(shí)價(jià)值，造成過(guò)度污染。因此，引導(dǎo)人民群眾形成正確的環(huán)保觀(guān)，對(duì)推進(jìn)我國(guó)環(huán)保工作尤為重要。
　　
　　一方面，從星星點(diǎn)點(diǎn)的鄰避運(yùn)動(dòng)到全民對(duì)霧霾的關(guān)注都體現(xiàn)了我國(guó)人民總體環(huán)境意識(shí)的提高。但另一方面，公眾的環(huán)境意識(shí)目前還停留在“為子孫留下一片藍(lán)天”等樸素的認(rèn)識(shí)上，現(xiàn)有的輿論中甚至出現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)沖突論”、“放慢經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就能保護(hù)環(huán)境”和“要不惜一切代價(jià)讓藍(lán)天重現(xiàn)”等不全面的觀(guān)念。這些觀(guān)念不僅片面化扭曲了民眾對(duì)發(fā)展與環(huán)境關(guān)系的認(rèn)識(shí)，更為嚴(yán)重的是它會(huì)扭曲環(huán)境市場(chǎng)的價(jià)格，造成有限的環(huán)境資源無(wú)法被有效配置并干擾正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
　　
　　所謂引導(dǎo)群眾樹(shù)立正確的環(huán)保觀(guān)，就是要普及環(huán)境管理知識(shí)。鼓勵(lì)和協(xié)助專(zhuān)業(yè)學(xué)者宣傳正確的環(huán)境理念。讓群眾真正理解，對(duì)一個(gè)發(fā)展中國(guó)家而言，錯(cuò)誤的環(huán)境定價(jià)會(huì)讓我們損失發(fā)展的機(jī)會(huì)，缺少環(huán)境保護(hù)所需投入的資金和資源。
　　
　　引導(dǎo)公眾正確理解發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，不能只依靠宣傳和教育，更要在政策上設(shè)計(jì)相應(yīng)機(jī)制激勵(lì)群眾理性參與定價(jià)。如果發(fā)展帶來(lái)的福利部分并非直接通過(guò)就業(yè)、工資和補(bǔ)貼支付給居民，而是通過(guò)公共投入的形式反哺居民，那么發(fā)展的福利沒(méi)有直接成為居民效用函數(shù)的一部分，而居民也就缺乏激勵(lì)去仔細(xì)權(quán)衡污染和發(fā)展的得失。這樣的背景下，居民對(duì)環(huán)境資源的定價(jià)極易受到群體性恐慌蔓延等外力扭曲。
　　
　　筆者注意到當(dāng)發(fā)展帶來(lái)的福利直接支付給居民時(shí)，居民較能理性參與定價(jià)。例如早期中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，雖然也帶來(lái)了一些污染，但是由于解決了當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，并通過(guò)分紅的方式讓周?chē)用裰苯臃窒碛?，因此?dāng)?shù)鼐用褫^能理性權(quán)衡發(fā)展和環(huán)境，并推動(dòng)形成合理的環(huán)境價(jià)格。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這種直接支付發(fā)展紅利的方式難以大范圍執(zhí)行，要形成對(duì)居民理性參與定價(jià)的激勵(lì)，還需研究新的機(jī)制。
　　
　　依靠全社會(huì)力量才能打好治污攻堅(jiān)戰(zhàn)
　　
　　作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，環(huán)保的財(cái)政和行政資源有限，這就要求我們依靠、發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)力量協(xié)助做好治污工作。要轉(zhuǎn)變思想，引導(dǎo)和帶領(lǐng)環(huán)保組織等成為環(huán)境定價(jià)過(guò)程中的正面力量。
　　
　　隨著環(huán)保組織在環(huán)境管理結(jié)構(gòu)中的作用日漸增強(qiáng)，如何引導(dǎo)他們?nèi)谌氕h(huán)境管理框架，為正確環(huán)境價(jià)格形成做出貢獻(xiàn)是當(dāng)前的重要課題。從經(jīng)驗(yàn)看，環(huán)保組織對(duì)環(huán)境外部管理的參與有利有弊。在過(guò)去40年的實(shí)踐中，環(huán)保組織對(duì)糾正因環(huán)境外部性而導(dǎo)致的過(guò)度污染、過(guò)度開(kāi)發(fā)和缺乏污染補(bǔ)償機(jī)制等問(wèn)題產(chǎn)生了非常積極的作用。如在美國(guó)墨西哥灣漏油事件中，環(huán)保組織通過(guò)發(fā)起抗議、向英國(guó)石油公司施壓等方式，為漏油造成的環(huán)境損害得到足夠而有效補(bǔ)償做出了巨大貢獻(xiàn)。但也有少數(shù)環(huán)保組織過(guò)于片面強(qiáng)調(diào)環(huán)保，對(duì)環(huán)境價(jià)格的形成造成了負(fù)面的影響。特別是個(gè)別環(huán)保組織對(duì)發(fā)展中國(guó)家宣傳常常只突出環(huán)境的重要性，刻意忽略欠發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)境價(jià)格低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的辯證關(guān)系等，扭曲了民眾的環(huán)境定價(jià)。
　　
　　構(gòu)建平臺(tái)、規(guī)范和引導(dǎo)環(huán)保組織在環(huán)境保護(hù)中的行為，是確保環(huán)保組織始終成為協(xié)調(diào)環(huán)境和發(fā)展正面力量的關(guān)鍵。應(yīng)建立和探索環(huán)保組織協(xié)調(diào)管理框架，對(duì)環(huán)保組織和志愿者進(jìn)行基本環(huán)境管理等專(zhuān)業(yè)知識(shí)的普及，鼓勵(lì)和支持環(huán)保組織在協(xié)助違法污染監(jiān)管、募集環(huán)保資金和宣傳正確環(huán)保觀(guān)念等方面的行動(dòng)。幫助環(huán)保組織與學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)形成互動(dòng)平臺(tái)。
　　
　　調(diào)動(dòng)社會(huì)力量協(xié)助環(huán)保工作，還要充分依靠民眾。除了鼓勵(lì)民眾選擇更加環(huán)保的生活方式和檢舉環(huán)境違法行為外，也要引導(dǎo)一些理性的環(huán)保行動(dòng)成為增強(qiáng)民眾在環(huán)境市場(chǎng)中議價(jià)能力、協(xié)助政府倒逼污染者治污的重要力量。
　　
　　總之，建設(shè)美麗中國(guó)，做好環(huán)保工作，不僅需要簡(jiǎn)單地加大投入、提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和加大違法處罰力度，更重要的是要讓環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和政策、執(zhí)法力度和財(cái)政投入正確地反映環(huán)境作為生產(chǎn)要素的價(jià)格。這離不開(kāi)科學(xué)的決策，更離不開(kāi)全社會(huì)的理性認(rèn)識(shí)和共同努力。