《技術政策》尚需強標推動

  作為我國汽車報廢回收制度的指導性文件，《汽車產(chǎn)品回收利用技術政策》（以下簡稱《技術政策》） 于2006 年2月頒布。該文件明確提出由汽車生產(chǎn)企業(yè)承擔回收處理其產(chǎn)品的責任要求，規(guī)定生產(chǎn)企業(yè)要逐步提高產(chǎn)品的可回收性，禁用有害物質， 并提出分三個階段實施。

  《技術政策》要求，2010年起，所有國產(chǎn)及進口的M2類和M3類、N2類和N3類車輛的可回收利用率要達到85%左右，其中材料的再利用率不低于80%；所有國產(chǎn)及進口的M1類、N1類車輛的可回收利用率要達到80%，其中材料的再利用率不低于75%。除含鉛合金、蓄電池、鍍鉛、鍍鉻、添加劑（穩(wěn)定劑）、燈用水銀外，限制使用鉛、汞、鎘及六價鉻中國汽車技術研究中心數(shù)據(jù)資源中心總工程師鄭乃金告訴記者，在制定《技術政策》時，沒有對階段設置過高目標。以一輛汽車為例，鋼鐵材料占車重的70%~75%，加上一些可直接回收的油液、輪胎等，對正規(guī)企業(yè)而言達到85%的回收利用率不難。據(jù)其了解，目前無論是自主品牌企業(yè)還是合資企業(yè)基本都可以達到《技術政策》規(guī)定的階段目標。不過，不排除個別企業(yè)特別是商用車企業(yè)，在有毒有害物質鉛、汞、鎘、六價鉻的使用上存在略有超標的可能。對于明年將實施的第二階段目標（2012年起，所有國產(chǎn)及進口汽車的可回收利用率要達到90％左右，其中材料的再利用率不低于80％），大多數(shù)企業(yè)實施起來問題也不大，不過個別企業(yè)在非金屬材料的回收方面存在問題。

  “《技術政策》屬于管理辦法，對行業(yè)起的是指導作用而非強制性，缺乏詳細技術標準、可操作性的實施細則以及相應的管理手段來規(guī)范企業(yè)行為。”鄭乃金稱，“因此，《要求》的意義不言而喻。”

完善政策刻不容緩

  據(jù)鄭乃金介紹，汽車在生產(chǎn)過程中，整車及零部件企業(yè)為使產(chǎn)品達到性能要求，在汽車材料中添加了重金屬或化合物。權威機構研究表明，這些物質極易對人體產(chǎn)生傷害。如，汞會損害神經(jīng)、腎、肝臟等，甚至導致不孕；鉛影響智力和骨骼發(fā)育，破壞腎功能和免疫系統(tǒng)；鎘會破壞神經(jīng)系統(tǒng)；六價鉻會導致白血球下降，引發(fā)肺癌等；多溴聯(lián)苯則會對人體內分泌系統(tǒng)產(chǎn)生干擾作用。在車輛報廢回收階段，這些物質還會造成二次污染，引發(fā)更嚴重的環(huán)境問題。此外，汽車材料中還含有白金、鉑、銠等貴金屬，如果回收利用技術有限會造成資源浪費。

  根據(jù)行業(yè)預測，2020年，我國汽車保有量將超過2億輛，屆時汽車年報廢量將達到1400萬輛。鄭乃金提出，整車及零部件企業(yè)加快替代材料和回收利用技術的研發(fā)與應用刻不容緩。

  據(jù)了解，行業(yè)主管部門對此問題非常重視，在《要求》制定之初，就將其提升至國家強制標準的高度，希望引起企業(yè)重視。《要求》在2009年完成了報批稿，但因配套檢測方法的制定工作有所滯后，使得《要求》未能按照之前時間表實施。

  鄭乃金透露，由工信部和國標委負責制定的禁用物質四項檢測方法，正在履行報批手續(xù)。與《技術政策》、《要求》相關的《道路車輛可再利用性和回收利用性計算方法》和《報廢汽車拆解手冊編制規(guī)范標準》，正處在修訂或制定中。這兩個標準為企業(yè)計算車輛回收利用率和編制汽車拆解手冊提出規(guī)范要求，將進一步完善我國汽車報廢回收利用管理體系。

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