環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法

采用現代化的無線通訊、數據庫及信息安全等技術，以整合的網絡和整合的數據為基礎依托，以移動終端設備為載體，實現現場環(huán)境執(zhí)法信息的動態(tài)采集和綜合應用，為實現全市環(huán)境現場執(zhí)法統(tǒng)一平臺，規(guī)范執(zhí)法流程，統(tǒng)一執(zhí)法文書，實現全省環(huán)境執(zhí)法信息互聯(lián)共享奠定基礎，全面推進全省環(huán)境監(jiān)察機構移動執(zhí)法能力建設，進一步提高環(huán)境執(zhí)法效能，提升環(huán)境監(jiān)察工作水平，從制度上保護監(jiān)察執(zhí)法人員。

建立和實施環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)，實現現場環(huán)境執(zhí)法信息的動態(tài)采集和綜合應用，使環(huán)境監(jiān)察管理由粗放定性型向集約定量型轉變，由被動管理型向主動服務型轉變，由單一封閉管理向多元開發(fā)管理轉變，為環(huán)境管理者提供聲、像、圖、文四位一體的數字化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法管理系統(tǒng)，推動環(huán)境執(zhí)法工作“規(guī)范化、精細化、效能化、智能化”目標。

（1） 改進執(zhí)法手段，提高執(zhí)法效率

目前現場執(zhí)法人員到達現場后，只能根據現場情況以及有限的信息對執(zhí)法對象進行核查，無法對執(zhí)法對象進行全方面的核查。通過移動執(zhí)法系統(tǒng)的建設，執(zhí)法人員可以在現場了解污染源的審批信息、試生產信息、驗收信息、排污許可證辦理情況、排污口整治情況、總量情況、監(jiān)測信息以及該污染源有無被投訴或者處罰的情況，并且可以查看有關法律、法規(guī)以及每個管理對象的現場檢查作業(yè)指導書，以便對現場情況進行處理。

（2） 解決“執(zhí)法人員少、執(zhí)法任務重”的矛盾

由于環(huán)保局執(zhí)法行動比較多、執(zhí)法任務繁重，環(huán)境監(jiān)察人員每天疲于應付，難以*依照現有法律法規(guī)、規(guī)章制度一件一件核查，不出問題是幸運，出問題是運氣不好。移動執(zhí)法系統(tǒng)可有效解決人員少、任務重的矛盾。研究移動執(zhí)法系統(tǒng)，使得執(zhí)法信息查詢的便捷化、現場檢查流程的規(guī)范化和執(zhí)法文書制發(fā)的電子化，可以有效提高單元執(zhí)法時效，能夠使有限的執(zhí)法資源發(fā)揮更大的作用。系統(tǒng)使用后可以使執(zhí)法人員快速、便捷的了解污染源的情況，從而使得少量的執(zhí)法人員可以完成現有的執(zhí)法任務。

（3） 建立嚴格的考核體系，提高管理效率

實現考核體系。根據環(huán)保執(zhí)法各類數據與執(zhí)法責任人的關系建立科學的考核體系，進行考核。在客戶端為責任人提供查看自己考核結果和考核標準的功能；在客戶端為領導提供查看責任人考核結果和考核標準，簽署考核意見。

（4） 提高環(huán)境事故應急處理能力，保障環(huán)境安全

各地環(huán)境污染事故頻發(fā)，各級領導也多次強調環(huán)保部門要高度警惕，嚴防環(huán)境污染事故的發(fā)生，建立應急響應及移動監(jiān)管系統(tǒng)，提高應急快速響應能力極有必要。

設計目標

環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)以實現機動、靈活、快捷的現場執(zhí)法為目標，采用現代化的無線通訊、數據庫及計算機網絡安全等技術，以快捷的通信網絡（有線環(huán)保專網和無線3G專用通道）為依托，以移動終端設備為載體，實現現場執(zhí)法信息的快速收集與傳遞，實現環(huán)境保護相關數據的有效整合和綜合應用，規(guī)范環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法行為，提高環(huán)境管理效能和現場執(zhí)法水平的一種現代化執(zhí)法方式。

通過建設移動現場執(zhí)法終端應用和后臺環(huán)保執(zhí)法工作平臺，推進環(huán)境管理達到主動、精確、快速和統(tǒng)一的目標，真正整合優(yōu)化環(huán)境管理信息資源，建立覆蓋全空間全區(qū)域的環(huán)境管理體系。其中包括兩個平臺，一是執(zhí)法終端系統(tǒng)，實現現場執(zhí)法和信息查詢；一是后臺支撐系統(tǒng)，實現數據整合和環(huán)境管理全覆蓋數字化。

環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法應用系統(tǒng)要實現的目標、功能和設計思路，即“環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法應用系統(tǒng)”應由滿足至少包括一個數據庫、兩個平臺和系統(tǒng)、三個體系，應具備任務管理、現場執(zhí)法、稽查考核、一企一檔、地圖管理、信息查詢、環(huán)保手冊、數據同步八大功能。

1、一個數據庫

一個數據庫指環(huán)境管理數據庫，為環(huán)境監(jiān)察前端移動執(zhí)法終端系統(tǒng)及后臺支撐系統(tǒng)提供數據保障。

2、兩個平臺

兩個平臺分別指的網絡傳輸平臺和基礎設施平臺。網絡傳輸平臺主要實現各個硬件設備的互聯(lián)互通，保障環(huán)境監(jiān)察業(yè)務數據的傳輸；基礎設施平臺主要包括后臺支撐相關的硬件以及軟件平臺。

   環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法

3、三個系統(tǒng)

三個系統(tǒng)分別指業(yè)務應用后臺管理系統(tǒng)、移動執(zhí)法筆記本端系統(tǒng)、移動執(zhí)法手機端系統(tǒng)。

后臺支撐系統(tǒng)為終端系統(tǒng)、執(zhí)法人員、管理人員提供后臺支撐和管理平臺，方便對污染源一企一檔信息管理和查詢、其它各類信息管理及查詢、環(huán)境執(zhí)法后續(xù)管理（后督察等）、考核統(tǒng)計等。移動執(zhí)法筆記本端系統(tǒng)、移動執(zhí)法手機端系統(tǒng)是現場工作平臺，通過與后臺支撐系統(tǒng)的互聯(lián)互通，訪問環(huán)境管理數據庫中的各類信息，并將現場執(zhí)法結果信息提交至后臺支撐系統(tǒng)。

4、四個體系

四個體系分別是標準規(guī)范體系、信息安全體系、運維管理體系、公共服務體系。標準規(guī)范體系包括環(huán)境保護部關于信息化建設的相關標準、規(guī)范和文件，是移動執(zhí)法系統(tǒng)建設的依據之一。信息安全體系保障系統(tǒng)的安全，包括硬件防火墻及軟件安全策略。運維管理體系是指為保障系統(tǒng)持續(xù)運行而建立的有關系統(tǒng)維護管理制度等。公共服務體系是指利用信息化手段深化電子政務應用，規(guī)范業(yè)務，優(yōu)化流程，建立覆蓋全業(yè)務、全流程的電子政務體系，提高政府管理和服務質量，創(chuàng)新服務模式，促進服務型政府建設。

5、八大功能模塊 

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法應用系統(tǒng)：基本功能是能用計算機控制環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，通過計算機規(guī)范執(zhí)法者的執(zhí)法流程，同時在執(zhí)法過程中為執(zhí)法者提供全方面的污染源信息，從而實現環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的規(guī)范化、精細化、效能化和智能。